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          政府采購監管-政府采購信息網

          想要減少質疑投訴嗎?可嘗試在“實質性條款”上做文章

          作者:柏玲 發布于:2020-05-08 17:18:51 來源:政府采購信息報/網
            政府采購的質疑投訴機制給了供應商很好的權利救濟途徑,但在政府采購采購活動中,有的供應商卻在濫用權利。這給各級財政部門相關工作人員都帶來了不小的工作量,尤其是一些縣級財政部門的工作人員更是為此深感頭疼。不過,《政府采購信息》報記者近日了解到,為了解決這個問題,山東省濟寧市微山縣財政局在降低質疑投訴率方面著力,取得了一些良好經驗。
           
            “大多數供應商會依法依規提出質疑投訴,但也存在部分供應商投訴隨意性較大、投訴不實、依據不足等問題,個別供應商甚至捏造事實惡意投訴。”山東省濟寧市微山縣財政局局長張重舸認為近年來質疑投訴快速增長主要有四個原因:
           
            一是對采購文件和程序合規性重視程度不夠。很多招標(采購)文件只是通過簡單復制粘貼完成,沒有真正投入精力去做,成為采購文件和程序違規的直接原因。
           
            二是代理機構不再認定資格,業務能力參差不齊。政府采購代理機構的從業門檻大大降低,拉上幾個人成立個草臺班子就開始承接業務。相關從業人員水平低下成為采購文件和程序違規的重要原因。
           
            三是有的采購人未能承擔起采購文件和采購程序合法性、規范性的主體責任。對于政府采購政策法規往往不學、甚至不知。采購人的主體責任未到位是采購文件和程序違規的根本原因。
           
            四是質疑投訴成本過低和虛假、惡意投訴認定較困難,也成為質疑投訴快速增長的一個原因。
           
            《政府采購信息》報記者了解到,為了降低供應商的質疑投訴率,提高政府采購效率,山東省濟寧市微山縣財政局推出了四項舉措:
           
            一是匯編整理分散于政府采購法規文件中從采購需求到履約驗收全流程的規范點提供給采購人和代理機構參考使用。
           
            二是加大對采購項目全流程規范性檢查的頻度和覆蓋面,時時給采購人和代理機構敲響警鐘。
           
            三是加大對采購活動中違法違規行為的處理處罰力度,積極營造采購人和代理機構落實主體責任的環境。
           
            四是采購項目全部實行公告方式邀請不定向供應商參與,采購預算、采購需求、采購文件、采購結果、采購合同、履約驗收等采購信息全流程都在互聯網上公開,倒逼采購人和代理公司合法合規操作采購項目。
           
            另外,微山縣財政局還通過印發《關于進一步規范政府采購文件編制和評審工作的通知》,在實質性條款的設置上進行規避?!锻ㄖ分饕且蟾鞑少徣撕痛頇C構在編制采購文件時明確標注各項實質性條款,如投標或響應文件的簽署、蓋章、保證金交納、預算金額,最高限價、采購項目的技術規格、數量、服務標準等要求。同時要單獨設置實質性條款章節,將文件中已標注的所有實質性條款逐項簡約列示,同時注明在采購文件中所處的位置,在實質性條款章節末注明“未在此處集中列示的條款不作為本采購項目的實質性條款,不作為投標(響應)無效理由!”在評審環節要求評審委員會按實質性條款章節所列內容逐項審查并簽署是否符合意見。
           
            實質性條款單獨匯總列示和評審專家符合性集中審查的辦法一方面降低了投標(響應)供應商因投標(響應)文件實質性條款漏項導致的廢標風險,同時避免了評審專家在評審環節符合性審查的疏漏,將實質性條款可能引起的爭議前置到投標(響應)和評審環節。運行以來,微山縣因對中標(成交)供應商實質性條款是否符合的質疑投訴降至零,通過制度和管理約束了評審專家自由裁量權,提升了供應商的滿意度,優化了政府采購領域的營商環境。
           
            在問到為什么如此重視對“實質性條款”的把控時,微山縣財政局副局長王金斗介紹,供應商質疑投訴合格供應商的投標(響應)文件存在不符合采購文件中一項或多項實質性條款,若質疑投訴成立,項目就會廢標。如果將因實質性條款引起的爭議,在投標響應和評審環節全部解決掉,簡單地說,該廢的標,全部在評審委員會評審時都廢掉了,這樣就從根本上解決了很大一部分質疑投訴的發生。
           

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