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          政府采購監管-政府采購信息網

          碰撞思想 共話推進改革

          作者:崔衛衛/整理 發布于:2019-08-06 14:21:12 來源:政府采購信息網
            7月27日,由政府采購信息報聯合政府采購信息網、易采通APP舉辦的14屆全國政府采購監管峰會(以下簡稱“峰會”)在內蒙古呼和浩特成功召開,430余名政府采購人士齊聚一堂。為了充分探討深化政府采購制度改革的實踐與思考,峰會設置了高峰對話環節。

          14屆全國政府<a href=http://www.jlasatellite.com/jdgl/ target=_blank class=infotextkey>采購監管</a>峰會高峰對話
          14屆全國政府采購監管峰會高峰對話(攝影/張靜)
           
            高峰對話的主題是“深化改革·需求管理·電子化”。聚焦業界熱點,緊扣時代脈搏,峰會不僅是政府采購同行的大聚會,也是知識和觀點碰撞的高端平臺。
           
            主持人:
           
          <a href=http://www.jlasatellite.com/shouye/shouyezhengdingqishi/2605116.html target=_blank class=infotextkey>政府采購信息報</a>社創辦社長兼總編輯 劉亞利
          政府采購信息報社創辦社長兼總編輯 劉亞利(攝影/蔣莉蓉)
           
            對話嘉賓:
           
          內蒙古自治區財政廳政府采購處 處長 趙大軍
          內蒙古自治區財政廳政府采購處 處長 趙大軍(攝影/蔣莉蓉)
           
          南京市財政局政府采購管理處 處長 張益民
          南京市財政局政府采購管理處 處長 張益民(攝影/蔣莉蓉)
           
          國家稅務總局福建省稅務局采購中心 副主任 林柳枝
          國家稅務總局福建省稅務局采購中心 副主任 林柳枝(攝影/蔣莉蓉)
           
          河南省魯山縣財政局 局長 郝富強
          河南省魯山縣財政局 局長 郝富強(攝影/蔣莉蓉)
           
          貴州衛虹招標有限公司 總經理 李瑩
          貴州衛虹招標有限公司 總經理 李瑩(攝影/蔣莉蓉)
           
          廣西科聯招標中心有限公司 執行董事、總經理 馬銘真
          廣西科聯招標中心有限公司 執行董事、總經理 馬銘真(攝影/蔣莉蓉)
           
            主持人:2018年11月14日,習近平主席主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議,審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。請各位嘉賓圍繞深化政府采購制度改革主題,分享一下個人的思考和看法。
           
            第一部分

            深化改革信用管理引發熱議
           
            主持人:在有關各方都在熱議深化政府采購制度改革、力推深化政府采購制度改革的大背景下,臺上的各位嘉賓對深化政府采購制度改革都有哪些思考?
           
            張益民:當前,全國正在優化營商環境,我認為應該通過“雙軌”平衡推進,一方面是政府通過各項政策給予支持;另一方面是通過市場,監管部門維持良好的社會秩序。今年7月16日,國辦頒布了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》。該《指導意見》對于監管部門來說具有很強的指導意義,因為誠信體系建設在政府采購領域管理層面具有很重要的現實意義。那么,信用體系的建設,我個人認為在制度設計上,應該有三點需要重點考慮。
           
            第一是要以問題為導向。問題導向大致有三點,一是針對當前政府采購領域的嚴重失信行為,訴諸法律去解決;二是各行各業經常遇到的大錯誤不犯、小問題不斷的現象,就是一般的失信行為。在實踐過程中,打擦邊球的比比皆是。因此要借助信用管理這個手段,對一般失信行為明確邊界范圍,運用信用手段來約束打擦邊球擾亂政府采購活動行為;三是要充分利用聯合懲戒。目前,國家信用辦正在運用聯合懲戒的手段來打造社會的信用體系。在政府采購監管中,對政府采購供應商其他行業內的違法違規行為,比如在環保等方面出現的失信行為引用進來,來促進政府采購誠信體系建設。
           
            第二是要考慮激勵導向,激勵大家對良好信用的向往。就政府采購的現實意義而言,有幾點是可以考慮的。一是能否建立一個衡量企業信用程度的一個指標。比如說信用指數指標,可以使大家能對企業的信用行為能看得見摸得著。二是要用一定的榮譽來激勵這些企業,比如設立政府采購供應商的一些信用榮譽,讓大家有良好信用目標的努力方向;三是要有一定的評價機制,信用好壞誰說了算?政府采購領域有四個角色,每個角色都由另一方來說了算,或者說另幾方來說算;四是這些信用成果要運用到政府采購評審中去,讓大家能切實感受到自己信用的好壞,能直接影響其參與社會競爭。
           
            第三是共情導向。共情是心理學中的一個概念,在這里借用一下。心理學的共情是指以他人為中心,識別認識他人的觀點,并親身參與體驗的一種心理活動。那么,我談這個觀點的目的是什么?就是有了共情以后,會對整個社會的信用管理,有一種積極向往參與進來的一種意識,才能達到齊心協力推進幸福觀。這個角度應該有幾個方面可以考慮,第一,共情,首先是要讓人有存在感,讓人努力方向有成就感。這是可以通過制度設計取得的;第二,要有一種良好社會信用的價值觀。在搞政策性管理時,能不能把國家層面有良好信譽的企業榮譽引入到政府采購領域來;第三,還要關注企業的信用救濟途徑。當出現信用失信行為時,要有一個信用的救濟途徑和路徑。這樣才能讓企業感覺到這種信用建設是客觀公正的,是維護各方當事人利益的,從而促進企業誠實守信參與政府采購治動。
           
            趙大軍:政府采購要解決什么問題呢?原來的政府采購工作可能更注重的是審批和程序合法,現在的政府采購更注重的是優化營商環境、發揮政策功能和誠信建設。通俗講解決裁判員和運動員分離,就內蒙古而言,原來是運動員的活兒干得多一點也就是審批,裁判員活干的相對比較少也就是監管和誠信?,F在,我們按照深改方案的要求,正在緊鑼密鼓地進行“互聯網+政府采購”信息化的升級改造建設,包括一個網站,九個大的系統,還有七個基礎庫。剛才南京的張處長講到誠信了,我也作一些補充,我們將通過信息化手段逐步將專家、代理機構、采購人,供應商參與政府采購的信息互相關聯構建誠信體系,還有法律法規,等。目前,正在做的就是對專家進行補庫和清庫,原有專家7000多個,由于年齡、長期不在本地居住等主觀原因解聘4500多個,現在有的也就是3000多個,還需要進一步補充完善專家的個人信息,廣泛征集一些緊缺專業的專家,修改完善專家抽取規則等措施,來解決專家專而不專的問題。當然,專家的管理引入誠信就非常必要,專家誠信就像酒駕不能開車一樣,如在評審前、過程中與供應商有過接觸的應回避,否則就體現不了公正也就失去了做專家的資格,不能再繼續做政府采購評審了。
           
            此外,還要有信用機制,在采購過程中,代理機構、采購人以及專家如果有違法行為,相關各方都要被計分。例如,某一個供應商投訴十次,有三次惡意投訴就是比較嚴重的。隨著違法違規或是惡意投訴的增多,供應商的信用等級會逐漸下降,在電子賣場里給采購人選擇的機會就會越來越少。
           
            馬銘真: 自從政府采購代理資質取消后,采購代理機構數量猛增,代理水平參差不齊,政府采購監管面臨著很大的挑戰。首先,很明顯的現象就是質疑投訴數量增加,監管部門的工作量也隨之增加,為了應對新形勢新變化,我們廣西的各級監管部門也采取了一些措施和出臺了一些地方規定,如加快了信息化建設和電子招標的步伐,加強監督檢查和對違法違規行為的處罰,進一步規范了政府采購行為。有些地方也出臺了一些本級政府采購規定,如有些地方出臺文件規定政府采購項目取消報名環節、取消收取投標保證金和履約保證金,供應商可直接在網上下載采購文件并參加投標,在截標前誰都無法知道有意向參與競爭的潛在供應商的數量,等等。
           
            改革創新是好事,但在實踐中遇到問題也要不斷就改進和完善。目前在實際代理過程中就遇到了一些新情況,如截標后才知道投標人數量,那么容易造成場地資源和評審專家資源的浪費。還有就是對供應商和中標商有限的制約沒有了,這樣容易出現一些無序競爭的現象,低價沖標,中標后談條件、不簽合同、或不按合同履約等。出現這種情況,對采購人是不利的,他們只能有兩種選擇:有的采購人為了不影響采購進度,只能妥協,有的采購人是選擇重新采購;對這種投標人的違約行為,監管部門如果沒有有效的處罰手段,這對規范政府行為是不利的。因此,在加強對采購代理機構監管的同時也要加強對供應商的監管,好的監管機制應該是對采購當事人各方的監管都是對等均衡的,這樣政府采購行為的制約和規范才能更有效。
           
            李瑩:剛剛兩位領導講了誠信的問題,我認為誠信缺失應當引起關注,包括采購人的誠信。近日,就有某采購單位通過公開比選的方式選擇政府采購代理機構為其醫療設備實施招標,比選文件卻提出了造價資質、造價業績等門檻要求?,F在從事政府采購代理業務都取消資質了,一些采購人卻通過設置不相關門檻來增加無序競爭,像例子中的采購人,不知道是比選政府采購代理機構還是造價公司。目前,無序競爭確實還不少,代理機構誠信也有問題,有的代理機構去找項目時,低價去爭取,獲得項目代理權后又私下找供應商索要費用。無序競爭對依法代理、規范代理的代理機構是一種打擊。因此,借此機會我也呼吁監管部門,加強對無序競爭的打擊力度,對這種不走專業路線、不走正規渠道的代理機構,堅決“剔出”代理機構隊伍。
           
            政府采購中的誠信應該包括專家的誠信、供應商的誠信、代理機構的誠信、采購人的誠信。有些采購人委托我們做項目,關注的不是專業性,而是能不能把這個項目按照他們的“意愿”操作好。而對代理機構來說,碰到這種采購人確實也很難,因為代理機構要生存,員工要吃飯,專業性跟滿足采購人“意愿”之間勢必存在矛盾,代理機構又何去何從?
           
            林柳枝:自從政府采購代理機構資格認定行政許可取消后,近幾年代理機構如雨后春筍般出現,作為同行競爭,經營年限較長的代理機構的感受應該會更深切。所以,在這個時機政府采購信息報社推出百強代理機構評選活動顯得特別及時意義也特別的重大。百強代理機構評選活動,將促進代理機構自覺提高專業服務水平,強化依法依規代理采購的意識。希望入選首屆百強代理的機構,從嚴自我要求,進一步努力保住榮譽,爭取在下一屆評選活動中再次入選,為行業樹立標桿。
           
            郝富強:先說深化改革,作為基層財政而言,這個深化改革對于財政部門,特別是基層財政部門,每一改革都是一次推進。對采購人的主體職責,我想說兩點:一是從政府采購開始到現在,經歷了17年的風風雨雨。不管是供應商、代理機構,還是財政部門或者采購人,都是政府采購的參與者,都應該是協同作戰。從業人員不能為了采購而采購,不能為了走程序而走程序。
           
            趙大軍:我來說一個案例,有一個延期的采購項目,金額也比較大,采購人按照采購需求發了招標公告,但是這個項目有個前提,在發項目公告前已經有一家A公司給采購人服務了。在進行采購時,評審結果公告后,第一名不是A公司而是B公司成為該項目中標供應商,但原來他服務的A公司成為第二名,采購人不滿意這一結果,要求代理機構做廢標處理。這里面涉及采購人、代理機構、供應商,事項有代理標廢標,采購人投訴,處理決定,行政復議,供應商放棄中標等。采購人如再想重新啟動,第一個難解決的就是法律問題,……。這個案例給我們一個反思,應更好地遵守”公平公正公開誠信”原則。另外物有所值的理念應該關注,應該以結果為導向。如某一單位采購辦公桌時,盲目追求低價中標,其結果是供應商把辦公桌搬到這個單位后,安裝完就壞了。
           
            值得一提,采購不能為了規范程序而忽略了結果導向,忽略了它要實現的目標??冃Ч芾聿粌H要跟預算管理結合起來,還應該與合同管理結合起來??冃Ч芾響撌且粋€整體、一個過程。
           
            第二部分

            政府采購與電子化深度融合應解決更多的問題
           
            主持人:深化政府采購制度改革要求,政府采購要與電子化深度融合。那么,在座的各位嘉賓就電子化都有哪些思考呢?大家又都是怎么推的?
           
            趙大軍:9月份,我們的電子賣場就要上線了。我們的電子賣場是公開入圍的,沒有任何門檻限制,但是在管理方面會有大的動作,誠信建設就是基礎,我們的電子化采購必須圍繞誠信來建設。接下來的一段時間,我們都會緊緊抓住這個環節,做好監督。說到政府采購的電子化,我認為,應該是財政信息的一體化,采購作為預算支付的一個模塊,包括資產管理和政府采購等,各個模塊都要做到整體匹配、相關數據應當做到無縫對接。
           
            林柳枝:福建省政府采購電子化從最初的1.0、2.0版本只能進行專家抽取和評標這兩個環節,到了2017年4月電子化系統軟件已升級到了3.0版本,該版本已基本實現采購流程全覆蓋,即從采購項目預算的編報審批、采購實施計劃的報送、采購公告的發布、供應商下載招標采購文件、上傳投標響應文件、保證金繳納,專家抽取、專家評審、中標成交結果發布、合同簽訂、直至合同款項支付等環節,全流程實行電子化。全流程電子化有效杜絕了項目無預算或超預算采購,有效杜絕了采購人、代理機構或者相關人員透露潛在投標響應供應商的名稱、數量及其他影響公平競爭的信息。
           
            郝富強:在采購電子化過程中,最好把采購預算、資金支付等環節都納入到統一的系統中來管理,要盡可能減少有關各方在參與政府采購工作過程的麻煩。
           
            馬銘真: 電子化采購是趨勢,也是今后必定要走的路,好處肯定是非常多的,最大的好處就是提高采購效率、節約采購成本、有利于對采購過程進行有效監管等。
           
            政府采購要實現全程電子化采購,我認為重點要解決兩個問題。第一個就是網絡環境和安全問題,運行網絡環境好不好,將直接影響工作效率,如果安全方面出問題,那后果也是很嚴重的。第二個就是標準體系問題,政府采購所涉及的面很廣、采購的品目、涉及的種類很多,如果沒有一個基本的標準體系,要實現政府采購全程電子化是比較困難的。特別是對評標階段,電子化評標是否能真正達到提高評標效率和評標預期結果,這是值得研究和解決的問題。
           
            張益民:關于互聯網+政府采購問題?;ヂ摼W加的思維是什么?不是簡單的程序性的問題,是大數據的應用。電子采購目前各地都在做,都在實踐和探索,通過電子手段來固化采購流程標準,這是必須的。這是基礎設施建設,讓整個采購流程標準化,防范風險,這是最基礎的,這是我們第一步要做的。
           
            第二步我個人認為,應該還要考慮大數據的應用,這應該是作為下一步改革的重點。例如我們通過互聯網+政府采購以后,收集到更多大數據怎么用?起碼可以解決一些長期困擾我們的難點。比如說串標問題,可以用數據分析,ip地址問題。再比如說圍標問題,可以通過大數據的對比,比如說甲公司投九次標,乙公司投了九次,這是在同一個時間甲公司來投標,而且每次都中,乙公司一直沒中,像這種通過大數據分析來解決它的圍標實質。
           
            但是我覺得這個層次還不夠,我們更多的是需要研究如何用大數據對于我們政府采購績效的評價問題。我們有了數據,可以縱向比較,橫向再看一看同對象在全國別的地區是怎么做,在被地區起到了什么作用,績效如何,只有這樣讓我們的政府采購互聯網+才能更好服務預算管理,為預算編制服務,進而推進政府采購,達到支持經濟社會全面發展,才能實現我們政府采購的深刻內涵。
           
            第三部分

            強化采購人主體責任 需求管理怎么做

            主持人:對于強化采購人的主體責任,強化需求管理應當是非常重要的一環。關于這一點,各位嘉賓又是怎么看的呢?
           
            趙大軍:參加過幾次投訴處理,涉及最多的就是采購人的需求管理。發揮采購人主體責任最重要的也是最關鍵的就是強化采購需求管理,也包括專家抽取、采購方式的選擇、合同的履約驗收等。隨著國家深改方案的逐漸深入,我相信內蒙古的政府采購也會有一個好的開始。改革正在進行,我們的政府采購工作一定會越來越好。
           
            林柳枝:關于采購人的主體責任,無論是在《政府采購法》還是在《條例》或87號令中,都有很明確的規定。比如要求政府采購應當促進中小企業發展,再比如要求采購人建立內控機制,要求采購人科學合理地制定采購需求,特別是87號令,還要求采購需求必須符合國家、行業、地方或其他標準或規范等等。
           
            但在采購實踐中,關于扶持中小企業的政策的落實得并不到位,采購人或許出于對小微企業履行合同能力的擔憂,而不愿意把項目合同授予小微企業的情況時有存在,有些采購單位領導甚至明確要求在招標采購文件中注明不接受小微企業參與。好在福建省政府采購電子化系統中的采購文件范本已將小微企業參與采購活動的政策優惠加以固化和強化。但是《條例》中要求采購人必須預留一定份額面向小微企業的要求,執行情況并不理想。
           
            關于采購需求管理。項目采購的組織實施,從采購需求的制定開始,到組織實施采購、產生中標成交結果、合同簽訂、合同履行、項目驗收、合同款項支付直至質保期結束,我個人認為應該引入全生命周期管理的理念。不少采購人只把注意力側重點放在組織實施采購到產生采購結果這部分環節上,而對項目需要的制定管理環節存在不同程度的缺失。有些采購單位常常對項目需求特別是較為復雜的項目的采購需求不明確不確定,由于對項目需求在技術方面缺乏專業知識和把控能力,時有受某個供應商的影響或牽制,制定出存在唯一性、排他性或傾向性的采購需求方案來,從而增大了后續采購活動中被質疑投訴的風險。我認為,采購人應當建立內控機制,在制定需求時,項目需求部門應當會同業務部門、技術部門、采購部門、資產管理、監督管理等部門,相互配合、相互協調、相互制約,共同研究,通過市場調研、征詢專家、組織專家論證等方式和渠道,制定出合法合規科學合理的采購需求。
           
            郝富強:對于需求管理,基層政府采購具體提出什么,基本上就是代理機構,或者供應商提供的。所以,后續的政府采購活動就受到了很大的牽制。主體責任既然是采購人的,那我們在管理過程中就應該逐步加以規范。盡管我們在基層也制定了各種清單,但是還是會出現各種矛盾和問題。政府采購項目是五花八門的,不過下一步改革的方向還是應當朝著標準化的方向努力,當然實現標準化也并非易事。
           
            無論是政府采購監管部門,還是采購人、采購代理機構,都各有各的難處。下一步,作為政府采購監管部門而言,我認為更多的要研究如何做好監管,監管制度要從采購預算到最后的執行結果,再到采購資金的支付實行全流程監管。同時要加大社會監督(包括輿論監督、新媒體監督等)。年終應該把全年的采購情況與采購預算相比較,然后對采購執行情況實施監管。
           
            李瑩:就基層財政監督的人員問題,我想提個建議。我們日常處理投訴時會涉及到法律問題,甚至會涉及到其他民事法律問題。有些基層采購辦人員因為缺乏處理經驗,不愿意碰到這種麻煩,會給采購代理機構下達0投訴任務,如果代理機構負責的項目出現投訴,監督部門會很大程度否定代理機構的業務水平??v然,現在基層采購辦壓力很大,但供應商針對采購項目提出質疑投訴也是很正常的,只要按照法律法規答復就可以了。因此,我希望能為基層政府采購監督部門配備法律專業人員,這樣對處理日常投訴是很有好處的,也減輕了代理機構的“壓力”。
           
            針對采購需求問題,我分享一個案例:一個由我們負責的2017年貴州省鄉鎮衛生院醫療設備全覆蓋采購項目,采購預算近14個億。采購人跟我們是如何制定采購需求的呢?首先,第一輪在網上征集供應商的意見,只公布產品預算并提出需要什么檔次的產品,讓全國的供應商提供在這個價格區間內且符合檔次的產品的技術參數。參數收集后由專家來提取產品的共性指標,并作為第二輪向供應商征求意見的依據。在第二輪征集意見時,很多供應商對參數提出了修改建議和意見,比如產品指標有排他性、不符合基層要求、指標偏高以及產品檔次和預算不匹配等等。我們又請不同的專家對供應商提出的意見進行咨詢論證,后形成一份更合理并符合采購需要的技術需求。當第三輪征求供應商意見時,技術參數已幾乎沒有任何傾向性和排他性,且更加全面完整,因此沒有什么供應商再提出有效的反對意見,通過第三次專家咨詢論證后確定了招標文件中的最終采購需求。
           
            像上面案例中這種預算較大的采購項目,不可能由一個部門或者一個單位隨隨便便列出采購需求。在實際工作中,采購需求的制定過程往往會呈現出兩種極端情況。第一種情況是采購人或者采購代理機構從網上下載幾家供應商產品的技術參數,然后融合在一起,這樣做出來的采購需求多數是“四不像”,往往沒有產品可以完全滿足。而另一種情況就是針對某一家供應商制定了一個特定的采購需求,這種情況可能就涉嫌違規。因此,我認為所分享案例中需求的制定過程就很有參考價值,采購需求想要實現合法化、公開化、透明化,最簡單的方法就是廣泛的征求意見。貴州省財政廳2018年出臺了需求公示制度,無論是公開招標還是非公開招標項目,發布公告前必須將采購需求公示,否則招標采購公告不予發布,截止到目前,貴州省對這項制度的執行情況和取得的效果還是相當不錯的。綜上我認為,一些相對敏感或者預算金額較大的項目,可以采取這種多輪次交叉論證咨詢方式,然后再征求供應商的意見,直至供應商對項目的采購需求提不出一點疑義。
           
            馬銘真:采購需求的制定是一個非常專業的工作,也是在采購過程中非常重要的一步。制定合法合規的采購需求不但要懂專業知識還要懂相關的法律知識,這對采購人和采購代理機構都是能力的考驗。要制定出合法合規的采購需求,我認為:首先得對實際需求非常清楚,對需求的主要功能點要明確,對需求的技術點和技術標準有哪些也要非常清楚,只有這樣才能夠合理設置技術條款;第二就是對需求的市場現狀要有一定的了解,避免出現需求有唯一性和指向性等條款;第三就是向行業內的專家進行技術咨詢,對需求進行充分論證把好技術關。
           
            目前,廣西有些地方政府采購的采購文件采取預公示制度,就是在正式采購文件發布前先在指定網上進行預公示三天時間,征詢各方面的意見,給供應商、個人等在預公示期內提出修改意見,根據意見再次完善采購需求,這在一定程度上也減少了供應商對采購文件質疑的機率。
           
            采購需求中關于樣品設置方面也比較容易引起質疑投訴,不排除有些需求中設置提供樣品條款是為了增加投標難度,設置投標障礙等意圖。我們廣西也有些市本級財政部門以工作會議紀要的方式規定:貨物類項目不得要求提供樣品或樣品演示;服務類項目中軟件開發和規劃項目可視情況要求提供演示,其他服務類項目不得要求提供樣品或樣品演示。這樣的地方規定也有各種不同的觀點,大家也可探討一下。
           
            在質疑投訴案例中對需求的質疑投訴占比相對也是較大的。需求編制對我們代理機構來說也是一個重要的工作環節,值得我們今后關注。
           
            張益民:關于采購人主體及需求主體問題。采購人的主體責任長期在政府采購實踐中一直是邊界不清的需,這一次把它明確下來,我認為方向正確,體現了我們政府采購的權利義務責任的邊界,這是非常好的。但對采購人需求編制主體責任的改革,必須與供應商救濟渠道的改革相配套。如果要往前推進這項改革,應該對政府采購供應商的救濟渠道進行改革。
           
            主持人:有人專門寫了一本書叫《互聯網思維》??偨Y了互聯網的九個招數,但實際上我認為三個招是最重要的:一是用戶思維,二是生態思維,三是數據思維。我認為這三個思維是互聯網思維的核心。
           
            首先我總結一下什么是政府采購?它的特點是什么?政府采購制度成功的大致標識是什么?政府采購是個巨大的細分市場。因為有買家有賣家,還有在買賣之間的第三方采購代理機構。政府采購的特點不同,所以買和賣之間在有些情況下是不直接見面的,要通過一個代理機構,那么必然有第三方的制衡力量。就是因為政府采購有特殊性,最重要的特殊性就是財政資金,資金的來源具有公共性,來自稅收即來自納稅人,也就是說你花的不是自己的錢。政府買東西有一部分是維護自身運轉的,另一部分是給社會提供公共產品和公共服務的,這個特點又決定了買的東西也不是自己用,而是政府部門使用的,或者是社會公眾使用的。
           
            花別人錢為別人辦事,需要有一套程序,程序應該有它的規則,即程序要合規。因此,第二句話是,政府采購是有一套嚴謹的游戲規則。政府采購程序中最重要的就是一個環節扣一個環節。但更重要的是不要忽視物有所值這個最核心理念,畢竟采購是要達到我們的目的,所以要物有所值。物有所值這個理念任何時候都不應該忘記,你想一分錢買高質量的東西是買不來的,優質優價也符合物有所值這樣的一個理念。
           
            正是因為我們政府采購是這樣的一個模式,所以有規則、有程序來約束它。由于政府采購具有特殊性,所以還要落實政府采購的政策功能,政府一定要買錢買出導向,對社會個人消費與企業消費做出一種導向,這就是政府采購的政策功能。比如說,我們支持中小企業、支持環保節能采購新能源汽車、采購安全可靠的IT系統等都是政策功能的體現。
           
            第三句話就是政府采購作為一項重要的國家政策,是用來調控經濟的手段。什么叫成功的采購制度?有兩個標志,第一個標志是采購人的法律意識、合規意識增強了,他熟知法律,他會應用法律,依法依規去采購。他知道這個買賣不同于個人買賣,想買什么買什么,想買誰的就買誰的,想在哪買在哪買。企業采購是我買了還要賣,所以決定買賣的是會不會盈利,所以他是為了賣而買的。第二個標志是中小企業在政府采購市場不受歧視、不受排斥。如果我們作為買家的采購人依法依規,那么作為賣家的中小企業在市場上不受歧視。企業都有一個公平的競爭機會,那么采購制度就算基本上沒有大的問題了。
           
            為什么中小企業一定要不受歧視呀?就是因為中小企業它也是納稅人,它也納了稅,那么基于稅收形成的商業機會它應該有資格來參與、有資格知情、有資格去獲益。同時,它也具有監督權,它可以通過詢問、質疑、投訴、行政復議和行政訴訟來維護自己的合法權益。我們已經開啟了深化政府采購制度改革的大幕,在這個大幕開啟的時候,我希望我們各方對政府采購制度運行十六七年積累的各種好經驗,能夠充分地分享、充分地交流,政策的制定者能夠將各種好經驗吸收進來。

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