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          政府采購監管-政府采購信息網

          從三方面評價評審專家

          作者:董瑩 徐勝楠 發布于:2018-07-17 14:47:23 來源:政府采購信息報/網
             據不完全估算,截止到2017年12月31日,全國約有60萬名評審專家。專家群體數量大,水平參差不齊,存在專業不專、專家不懂政府采購政策等問題。而從各省市政府采購網上發布的行政處罰通知書來看,近年來對評審專家的處罰也呈上升趨勢,例如在2015年-2016年兩年間,全國受到處罰的評審專家就有264名。
           
            那么,當前政府采購評審專家的使用與管理面臨哪些問題或挑戰?政府采購評審專家制度的痛點又在什么地方呢?《政府采購信息報》記者就上述問題采訪了業界專家南京審計學院財政系教授、博士后裴育。
           
            據裴育介紹,《政府采購法》實施當年財政部就頒布了《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2003]119號),經過13年的實踐,財政部于2016年對該辦法進行了修訂,并于同年11月制定印發了新的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2016]198號)。該辦法明確了評審專家進入、使用、退出機制,明確專家評審工作的紀律和要求、專家回避情形、專家對評審報告的爭議處理、專家名單的保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家庫動態管理等內容。針對專家權責不對等、專家不足以及少數專家不專、不公等現象,新《政府采購評審專家管理辦法》制定了完善措施。
           
            “無論是原《政府采購評審專家管理辦法》還是新《政府采購評審專家管理辦法》的實施,對全國政府采購評審專家都起到了較好的規范作用。政府采購評審專家在政府采購中的成績也是主要的,值得肯定??梢哉f,如果沒有一大批有質量的評審專家,政府采購規模與結構不會取得如今驕人的成績。然而,由于體制機制問題加之評審專家數量有限且受地域限制,出現評審專家權責不對等、專業性不符合實際采購需求、專家評審不公甚至出現評審專家與供應商合謀等現象,這些均是不可回避的現實問題,”裴育稱。
           
            那么,當前政府采購評審專家的使用與管理都面臨哪些問題或挑戰呢?裴育認為,概括起來主要存在以下三類問題:一是制度設計問題,根據《政府采購評審專家管理辦法》要求設計出一套評審專家進出和開展活動的有效運行機制,尤其要建立健全評審專家的激勵約束機制,讓評審專家既有參與政府采購評審工作的動力機制,又有作為政府采購評審專家的職業榮譽感與責任感;二是專家獨立評審問題,受區域、時間、管理權限等因素的影響,評審專家獨立評審往往受到來自各方面的干擾(包括自身的道德因素),其評審的獨立性往往嚴重不足;三是政府采購評審專家資源共享問題,受管轄權的限制,每個地方的評審專家只為地方服務,其他地方無法與其共享,致使地方政府采購評審時可供抽取的專家庫名單嚴重受限,同類評審項目經常是由幾個熟面孔進行評審,給政府采購領域中的尋租行為留下了空間或可能。
           
            在裴育看來,當前政府采購評審專家的痛點在于評審專家專業度有待提高,因為評審專家大多是業余兼職評審,缺乏職業忠誠度;加之激勵不足、供應商的尋租等影響,監督約束又失之以軟,結果導致政府采購評審效率低、質量差。
           
            采訪中,裴育還向記者介紹了目前國外的政府采購評審專家制度。他說,國外政府采購評審專家制度設計充分考慮了市場化、專業化、人性化等特點,尤其是一些政府采購歷史悠久(如英國長達200多年)的國家,其評審專家專業性、敬業精神、榮譽感與責任感等方面都非常值得中國借鑒。同時,這些國家也形成了一套較為成熟的監督與約束機制,評審專家的進入與退出不光是簡簡單單的市場化行為,更是誠信公民行為,如果評審專家不認真履行職責,會影響其方方面面行動。
           
            最后,裴育提出建議,他認為應重點從以下三個方面對政府采購評審專家進行評價:一是評審的專業性,即評審專家是否能夠客觀、準確地評價其評審的項目;二是評審的獨立性,即在整個評審過程中是否不受外界干擾,能否對評審項目進行獨立判斷;三是評審的效率,即在評審過程中是否以責任感與榮譽感為價值追求,能否快速、及時地響應評審要求,能否在規定時間內完成評審任務。

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