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          政府采購監管-政府采購信息網

          陳莉萍:上海集采四大經驗值得借鑒

          作者:崔衛衛整理 發布于:2017-01-12 08:19:43 來源:政府采購信息報/網
            2016年是“十三五”規劃的開局之年,上海市政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)根據市政府采購委員會和市財政局的工作部署,全面完成了年度集采任務。全年累計完成采購預算金額38.99億元、合同金額36.50億元,節約資金2.48億元,節支率為6.37 %。政府采購政策功能進一步顯現,節能產品采購金額為6926萬元,占同類產品的 85.78%,環保產品采購金額為9070萬元,占同類產品的56.12%,中小企業合同金額為29.36億元,占總合同金額的 80.42%(以上均不含電子集市項目)。上海市政府采購中心主要從以下四個方面推進工作。
           
            第一,攻堅克難,大力推進政府采購信息化應用。
           
            一是加強采購中心操作平臺與財政局政府采購信息管理平臺的銜接,發揮采購中心操作平臺的功能。采購中心2001年率先開發了政府采購信息管理系統,2006年經升級改版,集政府采購業務操作與部分管理于一體。去年本市要求各采購機構全面在財政開發的政府采購信息平臺實施操作。直接在財政平臺操作,采購中心的部分管理功能就將消失。為此,采購中心積極加強與財政溝通,在財政大力支持下,完成5個接口的開發,將采購中心的操作平臺與財政信息管理平臺銜接,實現平臺間數據交換和保存,提高工作效率。采購中心采購項目基本做到“網下無交易、網上全公開”的工作要求,為加強管理、確保政府采購全流程信息公開奠定了基礎,同時推進了本市公共資源交易平臺的整合。
           
            二是開發了競爭性磋商采購信息系統。競爭性磋商是一種新的采購方式,通過線下的先行先試,采購中心在操作平臺開發了競爭性磋商采購信息系統,運行情況較好,有效地彌補了財政采購信息管理平臺的不足,為競爭性磋商采購提供了保障。
           
            三是推進電子集市協議供貨采購。根據本市深化政府采購改革、提升專業化服務水平的工作思路,按照管采分離原則,上海市財政局授權采購中心負責本市通用產品、標準化產品的采購需求制定、采購執行、履約驗收管理等全程操作。采購中心制定了移交接受工作方案,編制了電子集市項目需求管理及項目采購計劃,從9月份到年底,完成了電子集市共28個采購品目30個采購項目中27個項目的招標工作,得到了財政局的肯定。
           
            第二,夯實基礎,加強采購業務規范管理。
           
            一是修訂采購文件模板,加強采購業務基礎建設。為落實新出臺的政策法規,解決采購文件模板電子化、模塊化管理后出現的碎片化等問題,采購中心對現有的采購文件模板進行了全面的修訂。對現有42個模板進行了1022處修改完善,新建4個采購文件模板;推進模板體系的升級改版,完成了2017版3類基礎模板的編制、定稿,分步推進集采目錄內各采購品目2017版采購文件模板編制工作。為解決新人對采購文件模板的依賴性、使用模板的機械性,在采購中心操作系統建立了《業務示范文本格式匯編》、《采購文件相關內容規范化表述》專欄,對需要業務員根據項目特點編制、填寫的常見內容,在文件格式和用詞用語上進行示范,供業務員參照執行。
           
            二是加強業務風險防控管理。經過多年推進,采購中心已基本形成了以采購工作規范、采購文件模板管理辦法、重點項目管理辦法、開評標工作規范、質疑投訴處理辦法等為操作依據,以三級管理、三級審核制度為管控措施,以信息管理系統為支撐的業務安全管控機制。在此基礎上,今年又制定了《采購業務風險管控一覽表》,梳理出了41項業務風險點,明確了50項風險防控措施。調整了“三級管理、三級審核”制度,將實行三級管理的項目從500萬元以上調整為300萬元以上,將簡易項目由實行一級管理的調整為兩級管理,進一步擴大管理的覆蓋面,提升內控管理效果,減少業務風險。
           
            三是創新采購工作量量化管理。為充分發揮采購工作能效,采購中心創新性地推出了采購工作量量化管理方式。通過分析歷年采購數據,綜合考慮不同采購方式、項目難易程度、投標人數量及合同簽約數量等因素,建立了工作量計算模型,通過定量分析計算每個業務員的實際工作量,作為各采購科室以及業務員采購任務均衡化分配的參照指標和依據。每個業務員以及各采購科室完成的工作量在采購中心內網實時公開。一年試行下來,減少了苦樂不均、多做多錯的不合理現象,提高了公平性和積極性,奠定了績效考核依據,促進了“爭先創優”活動。
           
            第三,做優服務,發揮集采機構服務優勢。
           
            采購中心根據市領導和局領導的要求,積極發揮集采機構服務優勢,提升服務功能和保障,做優服務。一是做好前伸服務。積極落實年度采購預算,對重點單位主動上門進行計劃對接、政策輔導、項目前期介入等服務。應邀到部分單位開展政府采購業務培訓。加大采購中心服務窗口建設,編寫了2016版《集中采購業務問答》,修訂了服裝、家具、課題服務等12個品目的《采購需求編制指南》,為采購人提供服務。二是做好重大項目的采購服務。對惠及民生或涉及公共服務的重大采購項目,在時間緊、采購條件不成熟的情況下加強主動服務、精密策劃、統籌協調、高效操作,發揮了集采機構的專業化服務保障作用,得到用戶的好評。三是開展后延服務。開展質疑供應商、部分專家座談會,上門走訪部分采購人,聽取意見和建議,不斷提升服務質量和滿意值。
           
            第四,加大培訓,提升政采隊伍業務能力。
           
            近年來,采購中心成立時招聘的一些老同志將陸續退休,近3年招錄的年輕同志約占一半,面對政采隊伍青黃不接、專業化能力有待提高的情況,一是制定了新進人員帶教機制,每名新進人員安排一名工作經驗較豐富的同志帶教一年,制定帶教計劃、做好帶教評定,切實做到以老帶新、以新促老、共同提高。二是安排工作人員參加政府采購信息報等專業媒體舉辦的專業培訓,拓寬視野、熟知政策、加大交流,促進業務能力提升。三是安排工作經驗豐富的老同志負責政府采購業務全流程業務培訓,從8月份起每月1課,既有老同志對采購業務關鍵點如何把握的講解與歸納總結,又有年輕同志的具體操作示范和情景模擬演示,既增強了培訓的實效性和互動感,又鍛煉培養了年輕同志,獲得采購中心、區集采機構工作人員的好評。
           
            我們將向先進的集采機構學習,不忘初心,繼續前進,共同推進政采事業深化發展。
           
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