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          政府采購國際視野-政府采購信息網

          國外政采對支持新能源汽車發展的經驗及啟示

          作者:高志遠 梁靜 發布于:2015-02-05 19:06:11 來源:中國政府采購網

                  在能源和環境的壓力下,從節能減排、環境保護、節約能源等眾多因素考慮,新能源汽車必然是未來汽車產業的發展方向。新能源汽車是相對于傳統燃料汽車而言,主要是指采用新型動力系統、使用新型能源的汽車。近年來,我國高度重視新能源汽車發展,相繼從國家層面出臺有關政策大力支持新能源汽車發展,也取得了一定成績。但從現實性看,由于新能源汽車自身還存在一些困難,我國新能源汽車的年度銷售量并沒有得到有效提升,新能源汽車發展速度還不盡如人意,該行業發展前期仍需要政府拉動、引導及政策扶持。因此,政府采購作為政府宏觀調控市場的最常用工具之一,具有很強的政策導向和示范效應作用,不僅能為新能源汽車創造需求市場,并能維持需求市場的長期存在,還可以帶動技術進步和促進產業發展的市場機制快速形成,從而不斷提高其市場競爭力,最終實現由政府推動為市場推動。從國外發達國家來看,美、日、歐等國家政府采購支持發展新能源汽車方面成果顯著,我國政采對支持新能源汽車發展尚屬起步階段,政采制度自身、相關法律政策及促進產業化發展機制等方面存在很多缺位,在今后的發展中仍需進一步借鑒、完善。本文結合國外部分發達國家政府采購支持新能源汽車發展的實踐經驗,對如何進一步推進我國政府采購支持新能源汽車發展進行了淺要分析概述。

            一、我國政府采購支持新能源汽車發展的現狀

            隨著中國經濟的快速發展,對于汽車的消費也迅速增長,2009年中國已超過美國成為全球汽車最大消費市場,隨之而來的是石油需求的大幅增加、石油對外依存度急劇上升;環境污染加劇、汽車尾氣成分的溫室氣體排放增多,多次誘發全國范圍內持續霧霾等惡果。與此同時,在全球環境保護日益高漲的呼聲和國際資源供應日趨短缺、油價普遍上漲的背景下,以新能源汽車為代表的新能源產業集群的研發及廣泛應用成為金融危機后新的經濟增長點。因此,在能源和環境的壓力下,新能源汽車成為未來汽車產業的發展方向。近年來,我國高度重視新能源汽車發展,相繼從國家層面出臺有關政策大力支持新能源汽車發展。比如,2009年國務院辦公廳發布的《汽車產業調整和振興規劃》明確提出,優先在城市公交、出租、公務等領域推廣使用新能源汽車,2013年8月國務院印發了《關于加快發展節能環保產業的意見》,從高層政策領域再次督促新能源汽車的發展。同年9月,國家財政部、工業和信息化部以及發展改革委四部委聯合推出了新一輪新能源汽車推廣應用支持政策,特別規定了政府機關等在采購新能源汽車方面的比例。此外,黨和國家領導人也高度重視新能源汽車發展。如習近平總書記多次強調發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路,國務院總理李克強在今年春節前夕在西安比亞迪汽車有限公司考察時提出了"向污染宣戰"的發展口號。特別是今年,面對全國蔓延的霧霾和空氣質量惡化,新能源汽車推廣力度驟然加大,2014年被稱之為真正意義上的中國新能源汽車元年。

            據中國汽車工業協會統計,2013年我國汽車產銷總量各為約2200萬輛,而當年新能源汽車產量僅為1.75萬輛。中國汽車消費市場快速發展,但新能源汽車卻遭遇到"政策熱、市場冷"的現實。究其原因主要有以下幾方面:一是客戶資源不寬泛。與傳統汽車相比,新能源汽車雖然具有節能、環保等特征,但是,價格高、使用成本高、配套設施不健全、技術不成熟,在傳統汽車擁有新能源汽車不可比擬的優勢下,新能源汽車短期內難以從現有的汽車消費群中搶占客戶資源,新能源汽車市場需求不足,需要政采發揮推動作用。二是車價不具競爭優勢。傳統汽車市場穩定、優勢明顯,加之政府提供的財政補貼和減免車船稅優惠政策力度小,難以從根本上形成價格上的競爭優勢,撬動消費市場。三是汽車使用成本高。新能源汽車電池充電時間長、續航能力差、動力小、不能跑長途。而且,目前我國對新能源汽車相關配套設施和基礎設施建設不匹配,充電樁規劃和設置不到位,充電便利性不足等,這些均提高了其使用成本,打消了消費者購買積極性。四是政府采購支持的機制不完善。我國政府采購支持對新能源汽車的發展缺乏整體發展規劃方向和范圍的把握,事后的追蹤評估機制不健全,存在對新能源汽車實際的購買、使用、研發等信息掌握不對稱等情況。五是消費者購買意愿小。由于新能源汽車在個人消費市場的遇冷,政府采購應該采取多種形式、多種渠道加大對新能源汽車節能、環保等優勢的宣傳,如推廣公車及公交車使用新能源汽車,利用新聞媒體、電視、微博、網絡、報紙雜志等宣傳新能源汽車購買及使用的相關優惠政策,提升消費者購買意愿。

            二、國外部分發達國家政府采購支持新能源汽車發展經驗簡介

            相對于我國而言,美、日、歐盟等發達國家政采在支持新能源汽車發展方面成效顯著,經驗成熟,現簡介如下:

            美國:該國是能源消耗大國,2013年日均原油進口量為770萬桶。為了確保國家能源安全,降低對外部石油的消費依賴程度,確保美國在新能源汽車行業的全球領先地位,美國政府通過立法支持新能源汽車技術發展,并將政府采購作為支持新能源汽車的重要手段。一是建立法律法規,明確新能源汽車發展方向?!?005 年國家能源政策法案》、《2007 年可再生燃料、消費者保護和能源效率法案 》等法案,實際上已經將能源汽車技術發展納入美國國家能源戰略發展規劃。奧巴馬政府上臺后積極推動新能源的發展,2009年2月,總統奧巴馬簽署的《美國復蘇與再投資法案》,明確混合動力汽車的發展目標是到2015年銷量達到100萬輛。2009年6月通過了《清潔能源和安全法》,規定到2020年在新能源汽車領域投資達到200億美元。二是設立財稅等資金支持政策。美國政府通過減稅、補貼消費者等政策加快新能源汽車的推廣和應用。一方面通過稅收優惠、允許使用專用車道、免費停車等政策,降低新能源汽車購買和使用成本,促進新能源汽車消費。如2004年,美國國會通過《2005年美國新能源法案》對購買新能源汽車的消費者減稅,金額為超過同類型燃油車金額的50%及以上。另一方面是實行稅收減免和政府補貼政策,支持新能源汽車基礎設施建設。同時,還設立了一個總量為250億美元的基金,通過低息貸款方式,大力支持廠商對新能源汽車的研發和生產。三是著力發揮政府采購示范作用。為了鼓勵政府部門采購新能源汽車,美國政府設立了競爭性的資助項目,支持30個不同地區的先進車輛示范工作,該項目由清潔城市計劃負責執行,資助對象主要為州和地方政府部門,資助金額最高可達1500萬美元,資助范圍包括購買代用燃料汽車(含電動汽車)、混合動力汽車(限于中、重型車)、燃料電池汽車和超低硫的重型柴油車;建設燃料加注基礎設施;車輛、基礎設施和設備的運行和維護。同時,通過美國能源法案規定,落實財政對新能源汽車產業的支持,在2008、2009、2010財政年度分別撥款1500、2500、6500萬美元用于聯邦政府租賃或購買燃料電池汽車和氫能源設備。同時,美國政府開始大量采購純電動車,2011年5月,采購第一批純電動汽車,為聯邦政府公用車隊購置116輛新能源汽車,被分配到美國5大城市20個部門,并在相應地區建設了聯邦政府充電基礎設施。另外,奧巴馬政府要求,2015年開始,聯邦政府將僅采購純電動、混合動力或其他新能源汽車作為政府用車,目前美國政府用車的數量約為60萬輛。

            日本:一是制定法律。2000年,制定了《有關推進國家機構等部門采購環保物品等的法律》,該法律的目的在于推進國家機構等公共部門率先采購環保物品,其中新能源汽車在滿足一定標準時被列入優先采購之列。此外,日本作為一個能源高度稀缺的國家,在節能環保方面極度重視對國民的宣傳教育。二是加強宣傳教育。早在1979年,日本就制定了《節能法》,從政府到汽車企業,從行業協會到民眾,越來越多的人將節能、使用可再生能源視為理所當然的一種生活方式。

            英國:一是設立專項財政補貼。2010年英國政府發布私人購買新能源汽車的補貼細則,購買新能源汽車的補貼額度達到售價的25%。二是完善配套設施建設。2010年啟動了充電站補助項目"插電區域",將在試點區域設立11000個充電樁。

            法國:早在1995年便制定了支持純電動汽車發展的補貼政策,每位購買電動汽車的消費者可獲得1.5萬法郎的補貼。于2008年又推出了"新車置換"優惠,每位消費者購買新能源汽車最多可獲得5000歐元的補貼。

            德國:柏林市政府2009年宣布,免費提供土地用于在市區繁華地段建立至少550個汽車充電站。德國政府根據出臺的《國家電動車發展計劃》通過不同機構推動高效汽車充電網絡的建立。

            此外,2008年10月,歐洲議會通過議案鼓勵清潔汽車的發展,該議案要求歐洲公共部門和客運企業在進行車輛采購時,將新能源汽車列入篩選范圍。

            三、經驗借鑒及幾點啟示

            思考國外發達國家新能源汽車發展戰略,汲取政府采購支持新能源汽車產業的成功經驗,將有助于落實我國通過政府采購支持新能源汽車產業發展。通過對先行國家經驗的分析,可以找到一些共同點:一是建立法律法規,制定整體發展戰略和規劃以及的財稅優惠政策,以促進消費者購買;二是重視新能源汽車的配套設施建設,彌補其劣勢;三是注重公務車采購大力向新能源汽車傾斜,并加大對節能環保和新能源汽車宣傳推廣力度大。這些經驗對于解決我國新能源汽車發展中的問題,促進整個行業的產業發展具有重要的借鑒意義。

            一是進一步修訂有關新能源車采購法規,提升采購比例,強化采購執行力。建議效仿美日等國,公務車采購大力向新能源汽車傾斜,對能夠滿足公務使用要求的新能源汽車優先采購,以引領帶動促進新能源汽車企業的發展。比如,2013年9月財政部、科技部、工信部、發改委聯合發布新能源汽車補貼政策,其中對新增公務車做出要求,新能源車比例不得低于30%。要進一步強化政府公務用車對新能源汽車產業發展的支持,在大中城市或者示范區域,政府機關、公共機構等領域車輛采購要向新能源汽車傾斜,逐步提高新增或更新的車輛中的新能源汽車比例,為全社會購買和使用新能源汽車起到示范帶動作用。同時,制定具有約束性的采購指導手冊,在我國公共交通領域推廣純電動汽車等新能源汽車。

            二是進一步加大購車補貼和汽車消費相關稅收減免力度,完善新能源車配套措施。與美日歐等國相比,我國政府對支持新能源汽車發展的財政補貼和優惠政策略顯不足,要進一步加大購車貸款貼息,提高使用便利性,增強民眾對新能源汽車的消費意愿。鑒于此,一是建議將新能源汽車購置補貼方式改為差價補貼方式,即以購買的新能源汽車與同類型燃油車成本差額為基準,按一定比例進行補貼;二是建議將新能源汽車購車貸款改為貼息貸款,降低購車成本;三是建議為新能源汽車的使用實行靈活的便利政策,如高速路收費減免、城市內免費停車等優惠政策。四是加強新能源汽車相關配套設施和場站的設置,破解汽車生產企業基礎設施(含配套設施)建設滯后瓶頸問題。

            三是進一步加大加強新能源汽車宣傳和教育,積極推廣新能源汽車。在宣傳教育方面日本啟動較早,成效顯著,經驗豐富。而我國新能源汽車發展起步較晚,加之受傳統汽車文化的影響,國內新能源汽車消費基礎薄弱??山梃b日歐等先行經驗,政府部門聯合汽車企業、教育機構、研究所及新聞媒體等單位,通過舉辦新能源汽車技術展覽、引入新能源相關課程、進行新能源汽車競賽等多樣化活動,大力推動新能源汽車基礎知識的普及,提升消費者的購買意愿,最終形成市場需求。(作者:河北省沙河市財政局 高志遠  河北省財政廳 梁靜)

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