<legend id="sxcdn"></legend><strong id="sxcdn"></strong>
    1. <optgroup id="sxcdn"><li id="sxcdn"></li></optgroup>
      1. <ol id="sxcdn"><output id="sxcdn"></output></ol>

        1. <span id="sxcdn"><sup id="sxcdn"></sup></span>
          <acronym id="sxcdn"></acronym>

          政府采購國際視野-政府采購信息網

          聯合國《采購指南》修訂版6.1-第十一章《合同定稿及發布和合同文書》

          作者:網絡轉載 發布于:2020-08-21 15:01:34 來源:政府采購信息網
          聯合國《采購指南》修訂版6.1-第十一章《合同定稿及發布和合同文書》

          (全文請點擊:聯合國《采購指南》修訂版6.1

          11 合同定稿及發布和合同文書
            
            11.1 合同定稿和簽發
            
            合同是聯合國項目事務署與承包商之間簽訂的一項具有法律約束力的書面協議,其中規定了條款和條件,包括本組織和承包商的權利和義務。
            
            本章包括以下內容:
            
            ■ 合同編寫;
            
            ■ 意向書;
            
            ■ 與供應商進行合同討論;
            
            ■ 預付款;
            
            ■ 簽署、發布和記錄。
            
            11.1.1 合同編制
            
            如果聯合國項目事務署在招標過程中確定要求,在此之后,根據標書或建議書選擇一個供應商,并由聯合國項目事務署授予合同。
            
            必須始終使用聯合國項目事務署的示范合同,除非捐助者(如世界銀行)在得到法律顧問批準后,強制要求特定工業部門(如公用事業、財產租賃、電力或水務服務)中經常使用的各種模板或其他格式。示范合同是聯合國項目事務署的模板,必須采用特定合同的數據填寫。
            
            未經與法律顧問就法律條款進行事先協商,不得對聯合國項目事務署標準合同(包括附件)的修改和/或增補,商務條款的修改和/或增補必須事先與PG 進行協商。必須注意不要列入任何與聯合國項目事務署通用合同條款(GCC)或任何文件標準文本相抵觸的要求或條件。
            
            另外,根據財務條例和細則118.06的規定,應使用書面采購合同正式確定每項貨幣價值為2,500美元或以上的采購活動,并應將采購合同隨附在其相應合同和/或oneUNOPS的采購訂單中,以便按照第11.1.7條和第11.3條的規定承付資金。PA可選擇簽發采購價值低于2,500美元的合同。
            
            聯合國項目事務署和供應商必須在任何貨物交付和/或工程或服務的啟動階段之前簽發合同。唯一的例外情況是,如果將聯合國項目事務署企業資源規劃系統(oneUNOPS)中生成的采購訂單被用作合同本身,并經過企業資源規劃系統中的適當PA以電子方式核準。如果供應商尚未進入oneUNOPS供應商數據庫,需要填寫一份供應商表格,內容包括其銀行詳細資料,以便在企業資源規劃系統中將其列為供應商。所有供應商均由聯合國項目事務署曼谷共享服務中心(BSSC)在oneUNOPS中進行審批。
            
            11.1.2 意向書
            
            意向書(LOI)是表明有意簽訂正式協議的書面聲明,通常用于允許供應商組織執行合同。這是在授標獲得批準后,并在簽署最終合同之前完成。聯合國項目事務署不經常使用意向書。采購工程時,不得使用意向書。
            
            意向書是一種具有重大風險的合同文書,因此必須經過謹慎風險評估后方可使用,而且只能由具有重大和相關合同及技術經驗的聯合國項目事務署人員使用。風險評估由PA負責,PA應承擔責任,并在發布意向書之前征求法律顧問的意見。
            
            如果發布,必須使用聯合國項目事務署的意向書標準格式(除非項目協議規定使用捐助者要求的特定模板),限制聯合國項目事務署的責任,并允許聯合國項目事務署撤回意向書,但必須將法律和經濟后果降至最低。
            
            只有在批準了適當的授標之后,并且只有在與供應商完全商定了所有商務條款并且聯合國項目事務署知悉了所有合同費用之后,才能簽發意向書。因此,意向書只能用于啟動工作,同時允許額外時間確定合同細節,如詳細時間表、人員細節、非商務合同條款談判等。
            
            11.1.3 與供應商的合同商討
            
            其目的是澄清招標文件要求或供應商報價書中未規定但對合同的正確實施至關重要的任何剩余問題(例如,根據可交付成果確定里程碑付款)。合同商討應明確了解雙方商定的條款和條件以及各自在合同下的責任。
            
            某些關鍵領域,如詳細的交貨計劃、里程碑、付款時間表,以及在特定情況下的特殊條款和條件可能構成合同討論的一部分。但是,這不應與談判混淆,因為談判必須在按照第8.9條授標之前進行。如果在授予合同后進行價格談判(這種情況很少發生),則必須按照第8.9條的規定通知CPC和/或授標的PA。
            
            關于如何討論需列入合同的具體內容,并無嚴格的規則。必須指出的是,聯合國項目事務署必須通知與之討論或談判的供應商,說明聯合國項目事務署只接受書面報價書。否則,根據法律規定,口頭合同談判的結果可以形成合同,供應商可以開始履約。
            
            合同授予后,不應就合同條款和條件進行談判,因為修改某些規定(例如責任限制、保險和損害賠償金)可能使其他投標人處于不利地位,并使聯合國項目事務署面臨收到投標抗議的風險。如果投標人沒有在其報價書中記錄對聯合國項目事務署條款的任何保留意見,聯合國項目事務署可以選擇不就該投標人(選定后)提出的合同條款進行談判。
            
            11.1.4 預付款
            
            預付款是指在收到貨物或履行合同服務或工程之前支付的款項。此類預付款不同于服務和工程合同,因為這一類合同通常預見在合同期限內計劃完成/交付一系列服務。這些確定的部分服務交付時間(通常稱為“里程碑”)構成了向承包商部分付款的依據,即進度付款,其目的是償還已發生的支出和部分支付承包商已賺取費用。但是,如果在交付必要合同中規定的貨物、服務或工程之前要求支付部分此類款項,則這些款項將被稱為“預付款”。
            
            聯合國項目事務署財務條例和細則第122.20號規則規定,除非正常的商業慣例或聯合國項目事務署的最佳利益需要,否則不得代表聯合國項目事務署訂立要求在交付產品或履行合同服務之前付款的合同。
            
            如果在行業/部門中經常采用預付款的操作,這通常是建筑工程的情況,或者為了避免承包商的經濟困難,預付款可能是合理的操作,則應在招標文件中規則(根據第6.5.2條第r款的規定)。
            
            聯合國項目事務署的工程合同有其既定機制來管理預付款,以避免相關風險。合同還將規定關于償付任何預付款的指示。
            
            可證明預付款合理性的具體活動的示例有:
            
            a)進場費(主要用于施工工程),如設備/材料/機械的購買/租賃和/或轉移到項目現場、建造營地和人員運輸到項目現場。預付款的最高預付金額通常不超過合同總金額的百分之十,除非其他因素涉及并經過投標人證明。賣方提出的任何預付款要求應由賣方在其報價書中以書面形式提出。這一理由必須解釋有必要做出預付款的決定,逐項列出所要求的金額,并提供使用所要求的預付款金額的時間表;
            
            b)開辦費(主要用于服務),即購買機票、租賃/購買項目現場辦公場所/設備的預付款;
            
            c)設計或設計調整成本,涉及從起步和/或不存在生產線的設計和制造的貨物/機器;
            
            d)支付租金(房屋)、水/電/氣費用等。
            
            當要求向某一承包商支付預付款時,應按照下表8中規定的權限進行審批。
            
            預付款通常不得超過50萬美元或相關合同項下總采購價格的25%,以較小者為準。此外,如果事先未收到聯合國項目事務署認可的銀行或其他擔保人出具的、以聯合國項目事務署為受益人的不可撤銷擔保函(對于較低的金額,該要求為建議性,而非強制性的),則不得支付超過25萬美元的預付款。
            
            本規則的任何例外情況可由行政首席采購官或其代表書面授權。當向行政首席采購官提交請求時,應提供適當的理由;例如,請求管理方在資金來源范圍內做出的聲明(即簽署聘用合同或給予他人的書面授權書的個人),說明在承包商很少有機會獲得銀行保函(如果的確如此)的領域,他們接受其他形式的適當保函,或不接受任何保函。
            
            當供應商的建議書被建議取得合同授予時,評標小組必須匯總預付款申請的評估,說明預付款是否合理。
            
            如果供應商要求預付款,聯合國項目事務署應要求供應商提交有關其財務狀況的文件,例如經審計的財務報表。因此,評標小組應審查聯合國項目事務署以前與供應商合作的經驗(如適用),還必須確定供應商的財務償付能力和可靠性。該項評估可以財務報告為基礎。此外,還應確保公司登記文件與報價書一起提交并經核實。采購官員應審查參考資料,并在需要時,應編寫鄧白氏報告,檢查供應商的公共記錄是否符合聯合國項目事務署的最大利益。
            
            聯合國項目事務署針對預付款管理的特點工作具體機制進行簽約(見第11.6.7 條“工程合同中的重要規定”)。合同還將規定關于償付任何預付款的指示。合同還將提供關于償付任何預付款的指示。為了降低與預付款相關的風險,建議(但不是強制要求,除非預付款超過25 萬美元)用銀行保函支付所有預付款。如果不能提供銀行保函的,PA 必須編制并簽署文件說明,說明開展的盡職調查以及如何減輕聯合國項目事務署面臨的風險。然后,PA應確保遵守上述詳細程序,并將適當的文件(如上所述)記錄在案。有關預付款保函的更多信息,請參閱第6.5.2條“細則和投標人須知”。
            
            一旦批準預付款,應在oneUNOPS按照PQMS過程“管理預付款批準”中的具體規定進行處理。
            
          1.jpg
           
            11.1.5 履約保函
            
            聯合國項目事務署可向選定的供應商索取履約保函,以減輕供應商不履約和違反合同義務而發生的風險(如交付所有設備、提供的服務和按照合同完成的工程)。證券和擔保通常以無條件和不可撤銷的見索即付銀行保函的形式發行。然而,如果得到法律顧問和金融集團(FG)的批準,可以接受經過銀行證明的債券、即期匯票、本票或不可撤銷支票來代替擔保。這一點應在招標文件中具體說明,還應對此提供聯合國項目事務署的模板(如適用)。具體請見第6.52條第p款。
            
            如果要求提供履約保函,供應商應在合同簽署之后的規定時間內提供履約保函,金額通常相當于合同總價值的百分比(通常為5-10%)。如果供應商未能履行義務,擔保的收益(既定數額)應支付給聯合國項目事務署。
            
            聯合國項目事務署應在供應商履行合同義務(包括任何保證義務)完成之日后三十天內將履約保函退還給供應商。
            
            11.1.6 銀行保函和保證金的審查和處理
            
            聯合國項目事務署收到的銀行保函(特別是預付款擔保和履約擔保的銀行保函)必須在收到后(并在償付預付款之前,如適用)由持有適當授權水平的聯合國項目事務署人員審查其真實性,是否符合擔保價值,并遵循金融集團(FG)發布的指南。具體詳見下表9。
            
          2.jpg
           
            如果銀行保函需要由金融集團審查和認證,申請單位應通過專用內網提供詳細信息。
            
            一般來說,銀行保函必須首先通過經認證的swift報文接收。雖然保函可以銀行信箋為抬頭的書面信函的形式提供,但聯合國項目事務署金融集團堅持應盡量通過swift 收取所有保函。因為通過此等做法,安全等級會提高,以便能確認無疑地確認保函的有效性。如果發行人無法通過經認證的swift報文提供銀行保函,則必須咨詢聯合國項目事務署金融集團,以便準確無疑地確認保函的有效性。
            
            對于開立保函的銀行,將對以下方面進行核實:
            
            ■ 開證行的信用評級。為最大限度地降低信貸風險,除非獲得金融集團的批準,聯合國項目事務署將只接受最低長期信用評級為BBB-(標準普爾)、或Baa3(穆迪投資者服務公司)最或BBB-(惠譽評級)的銀行或其他金融機構出具的銀行保函。
            
            ■ 主權信用風險,當銀行全部或部分由國家/政府實體所有時。
            
            ■ 如果銀行被列入聯合國項目事務署預先核準的名單。
            
            對以銀行信箋抬頭的銀行保函進行認證的過程,由金融集團在PQMS中指南中詳細說明,包括檢查以下各項:
            
            ■ 相關各方的定義:委托人、開證行和受益人;
            
            ■ 關于基礎交易/合同的引用;
            
            ■ 保證金額:最高應付金額和應付金額的貨幣;
            
            ■ 有效期;
            
            ■ 文件:本保函項下的任何付款請求均應以書面形式作出,以及除保函中可能規定的其他文件以外的文件;
            
            ■ 生效條款:保函自簽發之日起生效,除非保函條款明確規定將在稍后日期生效,或受保函中規定的、可由擔保人確定的條件的約束。在預付款保函中,應有條件允許保函在委托人/申請人收到預付款后生效;
            
            ■ 參考適用規則:《國際商會見索即付保函統一規則》(URDG758)、《國際備用證慣例》(ISP98);
            
            ■ 行使銀行保函行使的條件,特別是:在無任何異議的情況下,根據初始請求(最初)付款;不可撤銷;無條件;不可轉讓;
            
            ■ 受益人對保函(銀行)的行使形式,即書面請求(受益人的確認),以掛號信形式發送。
            
            ■ 允許部分和多重履約,直至達到所擔保金額的最大金額的信息;
            
            ■ 沒有未經授權的規定;
            
            ■ 保函由授權簽字人簽署。
            
            銀行保函的處理
            
            銀行保函(如投標保函、履約保函或預付款保函)是可以兌現的原始文件,最終將退還給投標人(除非聯合國項目事務署決定兌現)。因此,必須將銀行保函存放在安全的地方,處理和歸檔時須格外小心。采購人員有責任將原始銀行保函交給業務部門的財務人員。財務人員必須:
            
            ■ 將此類文件保存在安全的地方;
            
            ■ 通過登記系統跟蹤文件的有效性;
            
            ■ 至少提前四周告知采購官員和項目經理擔保函的到期日。
            
            11.1.7 簽署、發布和歸檔
            
            所有合同必須由PA 代表聯合國項目事務署和經正式授權的個人代表供應商簽署,但下列情況除外。一旦具有相關授權的PA以書面形式批準合同授予,任何其他PA(無論其授權級別如何)均可以簽署合同。合同經立約雙方書面簽字后立即生效。
            
            合同應印發一份正本,并應指示供應商將一份會簽的掃描副本退回至聯合國項目事務署?;蛘?,聯合國項目事務署可以印發兩份原件,并同時在兩份原件上簽字、將其送交供應商,并指示供應商退回其中一份原件。簽字后的合同必須記錄在案,以備今后查閱。
            
            聯合國項目事務署參與簽署的合同或協議中的所有文件的所有頁面(包括所有附件)均需由雙方正式授權的代表簡簽,但包含完整簽名區的頁面除外,因為此等頁面應由此等代表簽字。根據OI文件的保留規定,電子或數字簽名只有在通過使用公司電子簽名產品時才被視為有效。
            
            合同編寫完成之后,聯合國項目事務署并無關于哪些立約方應首先簽署的具體慣例。然而,在任何情況下,都必須注意確保合同簽署人為合同關系的法人,并有能力代表和約束各相關立約方履行合同義務。
            
            合同除以文件格式發布外,還應在oneUNOPS合同管理模塊(注:在合同管理模塊發布時,大約在2019年第二季度,該要求將成為強制性要求。)和審批,但oneUNOPS采購訂單本身即為合同的情況除外。這將有助于構建全球合同存儲庫,有助于對比合同和授標情況對采購訂單支出情況進行財務跟蹤,提高采購訂單創建過程的效率,強化報告的可能性。
            
            必須指出的是,根據聯合國項目事務署財務條例和細則105.01(c)“在收到項目資金之前,不得根據項目協議作出承諾,但經核準的預先籌資活動除外”。因此,PA應確保,除核準的預付款情況或其他核準的例外情況(如非現金項目)外,如果承包商未在oneUNOPS內對合同進行全額擔保,則不得與承包商簽訂任何合同。法律顧問在簽訂合同前予以另行批準同意的,可以不受本要求的制約。
            
            合同一經簽訂,只有在合同條款允許修改,并且同一供應商為保障原合同的執行而提供/供應額外的相關貨物、服務或/或工程時,才可對合同進行修改。每項合同修訂必須以書面形式作出,并須符合適用的合同條款和條件以及聯合國項目事務署的采購程序要求。關于進一步的說明指導,請參閱第1361條“合同修訂”的規定。所有其他情況均需要組織新的招標流程、訂立新合同。
            
            不需要聯合國項目事務署和/或供應商簽署合同的情況
            
            當oneUNOPS中生成的采購訂單當作合同采用時,則不需要如下簽字:
            
            a)如果在oneUNOPS中生成的采購訂單已由適當的PA以電子方式通過系統審批,則不需要聯合國項目事務署簽字;
            
            b)若貨物合格且已進行交付、并已接收后,不需要供應商簽名;如果貨物以常規方式交付且供應商被認定為可靠貨物來源且訂單價值較??;行業有現貨,且產品退貨較為方便;若已訂立了管理采購訂單的長期協議;若存在采購訂單變更單,且該訂單僅為付款目的或為關閉采購訂單而簽發。
            
            注:如果已簽署貨物、服務或工程合同,則在UNOPS 內生成的相關采購訂單不需要任何一方簽字,因為該采購訂單僅為會計核算之用。具體規定請詳見第11.3條。
            
            11.2 標準合同要素
            
            聯合國項目事務署與供應商之間簽訂的貨物或服務合同至少應包括:
            
            ■ 協議書;
            
            ■ 專用條款;
            
            ■ 聯合國項目事務署貨物、服務或貨物加服務的合同通用條款;
            
            ■ 技術規范、任務大綱、工作說明書、預算(成本補償合同)、履約保函模板、交付要求等。
            
            聯合國項目事務署與供應商之間簽訂的建設工程合同必須包括以下部分:
            
            ■ 協議書;
            
            ■ 通用條款;
            
            ■ 專用條款(如適用);
            
            ■ 附表。
            
            11.2.1 協議書
            
            合同必須包含以下要素:
            
            1. 確認合同雙方以及經授權代表合同方行事的人員,包括:姓名、地址和聯系方式。如果合同基于聯合報價書,聯合國項目事務署通常將與其中一個實體訂立合同,且該實體必須始終是牽頭方;
            
            2. 采購的貨物/工程/服務的范圍以及供的數量,以及合同的生效和期限;
            
            3. 合同文件的引用(即專用條款、聯合國項目事務署通用條款、投標人報價書中包含的具體可退還表格)。對于聯合國項目事務署的工程合同,所有必要的資料均必須列入附表中。工程合同不應包含任何其他信息或文件(特別是聯合國項目事務署招標文件),且承包商的標書不應附在合同中;
            
            4. 價格和付款條件。合同必須以投標人報價書中所示的貨幣計價,除非招標文件中另有規定。重要的是要建立具體可量化的付款指標,與交付服務或完成工程的里程碑掛鉤。對于工程合同,通常根據已完成工程的常規衡量指標進行中期進度付款。最終付款必須始終驗收了有關服務完成或工程竣工,或貨物交付的文件之后予以實施;根據此類標準合同,必須選擇付款方式。聯合國項目事務署通常采用“包干價”或“單價”合同(建設合同中計量價格)的形式:
            
            ■ 只要有可能準確地確定需要承包商提供所要求的貨物/服務/工程的數量和范圍,就應采用“包干價”合同;
            
            ■ 只有當服務/工程/貨物的性質無法準確地確定承包商應提供的服務/工程/貨物的數量時,方才可以采用“單價”合同。在這種情況下,合同應確定總金額以及服務的每一組成部分的最高金額(例如每個工日的費率、每次往返行程的費用等),并確立適用的單價。不得超過最高金額;
            
            ■ 不鼓勵采用基于百分比的合同,用于衡量咨詢成本占總建設造價的百分比。
            
            5. 期限較長(超過12 個月)的合同可能包含與官方公布的價格指數相關的價格調整,以涵蓋工程費率的變化。在合同的整個有效期內,增加額也可作為固定費率進行估算和合并。如果商品價格可能隨時間發生波動(如石油產品、金屬產品等),其合同可基于商品/貿易交換價格(如普氏價格指數或倫敦金屬交易所),但前提是招標文件中明確進行了規定。對于此類合同,建議在合同中注明最終價格不得超過規定的最高金額,承包商應相應地調整數量,以確保不會超過合同金額。聯合國項目事務署的工程合同(簡明格式、計量價格、總包以及“設計和建造”合同)(注:設計和建造施工合同及相關模板在IPMG發布后生效。)包括價格上漲的具體條款。然而,在可能的情況下,強烈建議避免價格上漲——這是聯合國項目事務署所有工程合同的默認設置。聯合國項目事務署的小型工程沒有漲價功能,不得為此目的進行調整;
            
            6. 合同期限。必須精確定義開工和完工日期以及成功執行的里程碑。聯合國項目事務署的工程合同要求確定開工日期和竣工時間。不應指定合同到期日;
            
            7. 工程和服務合同必須規定關鍵人員的姓名,及其工程投入(按估算人日/周/月計算);
            
            8. 對于因合同執行而發生的任何爭議事項,雙方應當首先通過友好協商解決爭議。如果爭議不能友好解決,則應按照現行的聯合國國際貿易法委員會仲裁規則解決。除非經過總法律顧問的特別授權,否則合同文件中不得包含法律選擇條款。相反,仲裁條款應規定:仲裁庭在裁決爭議時應遵循國際商法的一般原則;
            
            9. 如若與聯合國項目事務署開展業務,其中一條強制性規定是:供應商及其子公司、代理人、中間人和負責人必須與聯合國內部監督事務廳(OIOS)、聯合國項目事務署內部審計和調查組(IAIG)以及經聯合國項目事務署ED授權的其他調查機構合作,并在需要和必要時,與聯合國項目事務署道德操守干事(在根據聯合國項目事務署舉報人政策進行初步審查期間)合作。此類合作應包括但不限于以下內容:接觸供應商的所有雇員、代表、代理人和受讓人;以及編制所要求的所有文件的,包括財務記錄。未能全力配合調查的,聯合國項目事務署將有充分的理由拒絕和終止合同,禁止將供應商納入聯合國項目事務署登記的供應商名單中,或將其從中除名。
            
            11.2.2 專用條款
            
            加入專用條款必須得到聯合國項目事務署法律顧問的批準。在某些情況下,如果聯合國項目事務署通用合同條款或協議書需要進行修改和/或增補的,則應將其納入其中,無論是在簽發招標文件之前(見第6.5.6條“合同信息”),還是在招標流程中收到投標人答復后而做出的舉動。
            
            11.2.3 聯合國項目事務署合同通用條款(GCC)
            
            聯合國項目事務署為貨物、服務、貨物加服務以及工程(視采購性質而定)制定了合同通用條款,確立了構成每項合同的法律框架。合同通用條款不得更改。如需修改或增補,應與法律顧問協商后,以專用條款的形式修改或增補。
            
            聯合國項目事務署含有關于采礦、童工、性奴役和工人基本權利的具體規定。簽署聯合國項目事務署合同的供應商自動視為同意遵守此類條款。采購官員應在簽署此類合同時提請供應商注意此類條款。
            
            合同通用條款適用于聯合國項目事務署的所有合同,并構成聯合國項目事務署與供應商之間簽訂合同協議的一部分。合同通用條款可作為合同附件隨附,或者供應商可在聯合國項目事務署網站上查閱合同通用條款。就建設工程而言,合同通用條款被納入到專為聯合國項目事務署調整改編的全部六個FIDIC合同中,是固定且不可變更的部分。貨物和服務使用通用條款不適用于工程承包。
            
            聯合國項目事務署一般不同意采用另一方的通用條款和條件。如果要求聯合國項目事務署采用另一方的通用條款和條件,而且如果在與客戶簽署的協議中沒有具體規定的,則必須向法律顧問征求意見。
            
            11.2.4 工程合同的技術規范、任務大綱、工作說明書、設計文件和附表
            
            技術規范、任務大綱(TOR)、工作說明書(SOW)、設計文件和其他規范必須始終作為合同附件或作為合同的內容包含在合同文件中。
            
            就聯合國項目事務署的工程合同而言,對技術規格進行了解釋,并將其列入合同附表當中。附表根據合同的復雜性,應反映需要包括的技術規范,并應包括所有必要的設計詳情、圖紙、工程量清單(BOQ)等。在聯合國項目事務署設計和建造施工合同中,技術規范是作為業主的要求而編制的。
            
            如果附表中需包含的信息太多,則可在附表中通過引用的方式加入適當的文件(例如圖紙、通用/專用/技術規范和聯合國項目事務署內部準則和程序手冊,并附于合同中。在此類情況下,附表必須按作者、標題、日期和版次號明確地對文件進行標識。必須注意附表的內容與合同的通用和專用條款相一致。附表還載有特定形式的協議、保證和保修條款。附表的數目和內容將因不同的合同類型而異。附表還包括所需的詳細指導說明。
            
            11.2.5 合同文書的類型
            
            聯合國項目事務署編寫了標準合同。以下各節將包含下列內容:
            
            ■ 第11.3條:采購訂單;
            
            ■ 第11.4條:長期協議;
            
            ■ 第11.5條:一攬子采購協議;
            
            ■ 第11.6條:工程合同:工程咨詢服務合同、小型工程合同、簡明格式合同施工合同、計量價格施工合同、總包施工合同、設計和建造施工合同;
            
            ■ 第11.7條:服務合同:專業服務合同、小型服務合同;
            
            ■ 第11.8條:貨物合同。
            
            11.3 訂單編號
            
            采購訂單(PO)在聯合國項目事務署有兩大用途:
            
            1. 簽發給供應商的一種合同類型,用以記錄貨物和/或簡單服務的采購情況。
            
            • 需使用的模板是oneUNOPS生成的采購訂單的打印件。但UN Web Buy Plus生成的采購訂單模板或現場采購訂單模板(價值低于2,500美元)。
            
            • 當作為合同本身使用時,采購訂單必須附有相關附件,包括合同通用條款(或在聯合國項目事務署網站上參考合同通用條款)、合同專用條款(如適用)、規范的副本、包裝和裝運指示(如適用)等。注:不得將采購訂單用作采購工程的合同文件(意圖替代第11.6條中包含的任何工程合同,但得到IPMG書面批準的除外)。
            
            2. 根據第11.1.7條規定,承諾出資的方式。這適用于向供應商簽發的單獨合同(貨物、服務或工程)且采購價值等于或高于2,500 美元(即當oneUNOPS 采購訂單不作為合同本身使用時(根據上文第1點)),因此適用于下文第11.6條、第11.7條和第
            
            11.8 條中所述的合同。如果交易是在經核準的業務預付款情況下進行,或因為此等機制下交易采用不同的對賬機制而采用公司信用卡時,則不需要在oneUNOPS 生成采購訂單。
            
            采購訂單也指以下內容:
            
            ■ 基于長期協議的分訂單-見第11.4.6條:
            
            ■ 根據一攬子采購協議下達的訂單-見第11.5.1條。
            
            11.4 長期協議(LTA)
            
            長期協議是聯合國體系內的任一組織與供應商簽署的在規定的時間內、以規定的價格或定價規則采購特定的貨物或服務的書面協議,并且沒有法律義務規定任何最小或最大采購數量。長期協議旨在根據預先定義的條款和條件,以有競爭力的價格保障貨物和服務的可靠供應來源。
            
            由于通過長期協議采購是非常有效的采購方式,因此所有采購官員必須隨時關注了解現有的長期協議(即包括在聯合國項目事務署內聯網和聯合國全球采購網中的長期協議),并評估長期協議是否可用于滿足其需求。采購官員還應檢查UN Web Buy Plus的電子目錄中是否增加了相關的條目,以此建立長期協議。
            
            聯合國項目事務署已制定了多項長期協議,涵蓋各種需求?,F有的長期協議的概述,以及關于如何使用長期協議單獨的指令和用戶指南,可詳見IPAS 采購內網的“長期協議”網頁。必須特別注意遵守各長期協議的具體指示,因為制定長期協議的依據各不相同。
            
            注:鑒于所涉及需求的特殊性和復雜性,長期協議不得用于工程的采購。
            
            11.4.1 制定長期協議的優勢和風險
            
            長期協議可以實現顯著的效益,其中包括:
            
            ■ 有競爭力的價格:根據規模經濟的原則,長期協議有效期內,總量合計達到一定數量的,允許降低某些類型的商品/服務的價格。長期協議可使聯合國項目事務署充分利用其規模、采購體量和地域業務優勢,充分利用其市場地位,以實現“物有所值”目標最大化。例如,長期協議可能規定供應商必須將通過批量采購的方式,將任何降價利益轉而惠澤于聯合國項目事務署。這同樣適用于折扣方案——如果聯合國項目事務署購買了一定數量的商品或服務,即可享受合同中預先規定的折扣計劃;
            
            ■ 簡化業務流程,降低交易成本:通過單一選擇流程建立的長期協議,可在長期協議有效期內隨時分訂單,從而避免因重復采購相同商品或服務而浪費不必要的時間和資源;
            
            ■ 供應源質量和可靠性的一致性:在長期協議中制定質量標準,減少了檢驗時間,降低了貨物/服務拒收的可能性;
            
            ■ 需求標準化:促進各辦公室需求的標準化,這有助于降低運營和維護成本,提高其他效率;
            
            ■ 縮短交貨期:由于長期協議做了許多方面的預先約定和規定,則份訂單和交付之間的交貨期明顯縮短,這在緊急情況下尤為重要。長期協議對于可儲存的貨物或為立即動員或部署所需服務的特別有意義。
            
            但是,如果沒有適當建立、使用或管理長期協議,長期協議可能無法達到其應當實現的“物有所值”目標,減少供應來源,并使聯合國項目事務署面臨下列其他風險:
            
            ■ 對供應商的依賴:超過最初確定時間的延期可能會導致不健康的關系或壟斷行為、偏好、供應商之間的串通行為,導致價格缺乏競爭力,從而降低服務質量,為其他供應商的市場準入創造壁壘;
            
            ■ 對沖:如果需求在長期協議的整個有效期內為固定價格,供應商傾向于對沖價格,并以更高的利率將其固定,以補償長期協議有效期內商品或服務可能出現的價格上漲。如果在長期協議期間價格下跌,這種方法可能存在弊端;
            
            ■ 機會喪失:由于其長期性,長期協議可能不再是“物有所值”的資金來源,也不能代表最佳解決方案。例如當新的市場參與者和/或更好的解決方案在長期協議有效期內進入市場時,和/或當發生技術改進和/或價格下跌時,長期協議的優勢就將受到損害。此外,在長期協議中,數量大于設立時的最初估算,如果貨物/服務的交易量折扣并未在長期協議中考慮,則長期協議無法實現最大的“物有所值”目標。
            
            11.4.2 長期協議的類型
            
            聯合國項目事務署設立的長期協議主要有三種類型:
            
            1. 單一供應商長期協議。一個供應商滿足給定類型貨物/服務的全部需求;
            
            2. 無需二次招投標的多供應商長期協議。兩個或兩個以上的供應商滿足相同需求。采用多個長期協議的其中一個原因可能是由于通過多種供應來源、供應商的地理位置(到岸成本、較短的運輸時間等)、提供售后服務和貨物支持的能力或在指定地點提供服務,以及提供不同的方案(例如在UN Web Buy Plus建立產品目錄),滿足大需求量的供應。只要聯合國項目事務署與不同的供應商就同一產品或服務建立了多項長期協議,采購官員應確保其選擇最適合各自經營領域具體要求的長期協議。應在采購文件中記錄選擇特定長期協議以發布分訂單的原因,包括評估“物有所值”的性質。
            
            3. 需要二次招投標的多供應商長期協議。滿足相似或相同需求的兩個或多個供應商,通過二次招投標確定各份訂單的最終下達。如果考慮二次招投標,則其應僅適用于長期協議中未確定價格(如運費)或受最高價格制約的需求組成部分。其他方面(如供應商能力、交貨時間和請求時的進場時間)也可進行二次招投標。
            
            二次招投標必須按照第6.6.7條“根據長期協議征求報價書”的要求進行。
            
            注:有些長期協議可能包括上述2類和3類的組合,即可以直接向其中一位長期協議持有人之一下達訂單時或進行二次招投標時的特定項目、地點或條件。必須清楚地提供此類長期協議的使用說明。
            
            以上類型的長期協議可根據其地理覆蓋范圍進一步分類:
            
            ■ 特定國家的長期協議:由特定業務部門(PC、OC、OH)建立,用于向本地或全球供應商采購僅用在國內的貨物或服務。長期協議由各自的業務部門建立和管理。為一國內制定的在本國境內采購貨物和服務的長期協議不得用于其它國家,因為兩國之間的市場條件可能會有所差異,而且各國之間的使用長期協議可能不會反映“物有所值”的原則;
            
            ■ 區域長期協議:供聯合國項目事務署業務特定區域(如亞洲區域、拉丁美洲和加勒比、非洲等)的業務部門或次區域集團使用??捎上嚓P區域中心或該區域或次區域內的業務部門設立和管理該等長期協議;
            
            ■ 全球長期協議:供所有業務部門使用。此類長期協議通常由總部單位(通常為SSC)或在全球范圍存在經營業務部門(如和平與安全集群)集中創建和管理。這一類別通常用于為UN Web Buy Plus電子目錄提供信息的長期協議。
            
            11.4.3 訂立新的長期協議
            
            采購規劃階段應考慮長期協議的潛在需求。如果聯合國項目事務署內的一個業務部門經歷或預見到對標準服務或產品的持續需求,或經常需要緊急用品,則可以考慮訂立長期協議。
            
            IPAS采購部門必須提前(即在開始采購程序之前)了解所有即將訂立的長期協議,并在必要時就訂立長期協議提供指導。由于長期協議涉及的時間較為漫長,且需要前期和長期資源和專業知識才能有效地建立和管理,因此應當簡化創建長期協議的決定流程,將其提交給IPAS采購部門審批。長期協議應當說明以下要素:
            
            ■ 所需貨物/服務說明;
            
            ■ 長期協議類型和地理覆蓋范圍;
            
            ■ 各類別以往的支出以及計劃支出;
            
            ■ 長期協議的預期時間;
            
            ■ 價格調整方法(如有);
            
            ■ 長期協議的預期收益和風險;
            
            ■ 市場調查結果:潛在供應商數量、地點等;
            
            ■ 采購策略:招標方式、競爭類型;
            
            ■ 采購流程的時間表;
            
            ■ 可持續采購考慮因素;
            
            ■ 負責采購流程和合同管理的聯合國項目事務署人員。
            
            根據財務條例和細則的規定,長期協議是與承包商簽署的書面文件,按照競爭性選擇程序發布。因此,所有長期協議必須采用第6 章所述的正式招標方法訂立,但下列情況除外:在未使用正式招標方法的例外情況下訂立長期協議(見第6.8 條“競爭性招標或正式招標方法的例外情況”)。在這種情況下,必須得到總法律顧問的事先批準。
            
            在訂立正式招標方法以外的長期協議時,招標文件必須明確以下幾點:長期協議的類型和地理覆蓋范圍;有效期限;價格調整方法(如適用);以及授標方法,特別預計授標的供應商不止一家時。
            
            所有長期協議的訂立必須由合同和財產委員會總部審查(見第9.4 條“合同和財產委員會審查范圍”),并經行政首席采購官批準。解釋用途和適用性的指示必須與各訂立的長期協議共同存在。
            
            為了推進聯合國項目事務署的可持續性目標,建議盡可能將功能相同但可持續性內容更多的替代產品納入其中,例如提高能源效率,以便向長期協議用戶提供一系列更可持續的替代產品。
            
            11.4.4 長期協議的期限
            
            通常長期協議的有效期為一至三年。通常長期協議的有效期為一至三年。如果合同中有相關規定,且供應商履約令人滿意(將在供應商績效評估中記錄,見第13.2條“供應商績效監控”)、所涵蓋的貨物和服務存在持續要求,長期協議可延長24個月。如果報價在目前的市場范圍內,例如,信息技術設備的成本往往隨著時間的推移而下降,此類延期的延期可能不符合本組織的最大利益。超過該5 年(3+2)的最長期限必須在商業案例中概述(見第11.4.3條“訂立新的長期協議”),并附帶此等延期的必要證明,并經PG負責人事先批準。
            
            長期協議可能包括價格調整機制,且該機制須在采購規劃階段加以考慮,在原始招標文件中加以規定,并納入長期協議。以下審批程序適用于有年度價格調整規定的長期協議:
            
            ■ 如果價格漲幅低于10%,PA必須批準采購官員在文件注釋中記錄的加價;
            
            ■ 如果價格漲幅超過10%,需經合同和財產委員會總部審核、行政首席采購官批準;
            
            ■ 在所有情況下,批準加價的理由必須記錄并存檔。
            
            在下列情況下,長期協議修改之前,無需合同和財產委員會總部的審查:當此等調整是由于特定國家的修改、或包裝尺寸、方案、備件和同一品牌的后續型號的變化導致時,對長期協議中包含的項目進行調整。在此類情況下,不需要提交給合同和財產委員會總部,除非國家特定具體修改或后續型號的產品價格漲幅超過10%。由于發生此等情況無需在進行修訂前提交合同和財產委員會總部審查,但并不能免除長期協議管理單位評估“修訂中添加的項目是否符合技術要求、價格是否合理”的義務。
            
            11.4.5 其他聯合國實體長期協議的用途
            
            請參閱第14.1.3條“聯合國實體長期協議”。
            
            11.4.6 基于長期協議的分訂單
            
            分訂單是指根據現有長期協議簽發的訂單。分訂單不受合同和財產委員會的審查和建議,但需要根據第2.5.2條表1中所述的門限值獲得相關PA的批準。需要注意的是,累計/合計金額原則不適用于分訂單或其修正。
            
            當要求對分訂單進行審批時,必須向PA 提供一份解釋性說明,以便于決策。如果經授權人員(PA)已經批準了分訂單,但由于未在現場而無法簽署原始文件,則可以由任何PA簽署。
            
            除了確保PA擁有批準分訂單所需的權限外,PA還必須確保已遵循與長期協議適用性相關的指示。特別是:
            
            a)如果分訂單是在二次招投標之后簽發,PA 必須確保沒有超過長期協議中規定的最高價格;
            
            b)如果在沒有二次招投標的情況下基于多供應商長期協議簽發分訂單(例如,當分訂單依據UN Web Buy Plus目錄中包含的產品時),則實現“物有所值”的目標;
            
            c)PA 必須確定滿足長期協議的任何具體條款,例如,存在分訂單的最大值、每年的最高累計值等;
            
            d)如果由聯合國項目事務署或其他聯合國實體訂立的長期協議是基于正式招標方法以外的方法,則PA必須在審查分訂單時確認標準化、加速交付等有效的原因。
            
            分訂單必須說明相關長期協議的詳細信息,如長期協議參考號或便于將來參考的其他內容。
            
            11.5 一攬子采購協議(BPA)
            
            一攬子采購協議(BPA)是聯合國項目事務署與供應商之間簽署的書面協議。對于明確規定的商品/供應品或固定價格或費用的可量化服務,應當訂立既定時間的一攬子采購協議。雖然沒有要求須從供應商訂購任何最低或最高數量的法律義務,一攬子采購協議往往包含供應商必須遵循的交貨或其他時間安排。
            
            一攬子采購協議通常在本地級別簽發,以滿足直接且經常性的經營需求,以作支持。一般情況下,一攬子采購協議應適用于文具或清潔用品等用品的供貨,以支持聯合國項目事務署現場辦公室的運行;適用于向各地點提供飲用水;提供洗車服務或其他類似要求。
            
            聯合國項目事務署訂立的任何一攬子采購協議均須有明確的合同上限,不得超過50,000美元。約定的合同上限在12個月合同期內是固定的,不得提高。如果一攬子采購協議仍然有效且仍有需求的,達到合同上限之后,則必須組織新的競爭性采購活動,即使上限早于12個月期限結束之前達到。例外情況是,如果在12個月內未達到最高限額,則一攬子采購協議合同可再延長12個月。
            
            需要指出的是,采購官員應密切監控根據一攬子采購協議下達的訂單和相關支出。采購官員應提前告知PA 一攬子采購協議超過規定門限值的任何風險。超過一攬子采購協議的合同最高限額之后,采購官員不得根據一攬子采購協議下達任何訂單。PG負責人可酌情自行決定,要求就現有的一攬子采購協議及據此下達的訂單(審批)價值提供報告。
            
            對于一攬子采購協議的招投標,采用正式和非正式招標方法的規定門限值應適用:鑒于50,000 美元的上限,采用報價請求(RFQ)即可。根據該上限授予的一攬子采購協議低于合同和財產委員會(CPC)的審查門限。
            
            11.5.1 根據一攬子采購協議下達的訂單
            
            審批是指根據現有的一攬子采購協議簽發的訂單;審批需要相關PA 的批準。在申請審批時,為了便于PA 的決策,采購官員必須提供包含根據一攬子采購協議的簽發審批最新數量和總價值的說明。
            
            審批必須引用相關一攬子采購協議的詳細信息,如一攬子采購協議參考號、批準的合同上限或其他便于將來參考的內容。如果達到批準的最高總合同限額,則不可能針對一攬子采購協議做出其他審批。
            
            11.6 工程合同
            
            2010年,聯合國大會再次確認了聯合國項目事務署作為聯合國系統在采購和合同管理、土木工程和基礎設施開發(包括相關的能力開發活動)方面的核心資源的角色。
            
            當聯合國項目事務署為合作伙伴或代表合作伙伴實施工程時,雙方簽訂的協議中應明確定義聯合國項目事務署及其合作伙伴的角色和相關責任(即:聯合國項目事務署負責向其合作伙伴或代表其合作伙伴交付工程?聯合國項目事務署負責工程設計?聯合國項目事務署僅擔任顧問?)
            
            若聯合國項目事務署負責部分或全部工程的交付,則聯合國項目事務署可根據相關風險決定直接執行工程,或將部分或全部工程的執行工作授權給承包商和/或咨詢公司進行。在這種情況下,應采用UNPOS的工程合同(除非與聯合國項目事務署合作伙伴另行達成協議)。
            
            聯合國項目事務署目前有六個工程合同模板(注:在發布本采購手冊時,IPMG 正在審查現有的工程合同。采購人員應始終參考最新版的工程合同,按照內聯網上OI 聯 合國項目事務署工程合同和相應的模板。),以國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)合同
            
            標準為基礎:
            
            ■ 工程咨詢服務合同(依據FIDIC白皮書);
            
            ■ 小型工程施工合同(依據FIDIC綠皮書);
            
            ■ 簡明格式施工合同(依據FIDIC綠皮書);
            
            ■ 計量價格施工合同(依據FIDIC紅皮書);
            
            ■ 總包施工合同(依據FIDIC紅皮書);
            
            ■ 設計和建造施工合同(依據FIDIC黃皮書);
            
            必須選擇正確的合同,適當考慮合約的性質和工程的風險狀況。
            
            選擇工程合同時要考慮的因素包括工程的技術復雜性和價值、聯合國項目事務署項目負責團隊和目標承包商或咨詢公司的精細度和技術能力,他們對合同中分配的風險的評估和管理能力以及根據合同實施工程的能力。
            
            以下章節提供了各類合同的選擇標準。偏離選擇標準,須得到IPMG標準負責人的批準。
            
            11.6.1 工程咨詢服務合同
            
            咨詢服務合同應用于基礎設施相關的設計工作或其他技術服務的提供,例如:巖土工程調查、地形測量、專業結構分析或施工活動監理。
            
            若為設計服務,必須參考招標文件和合同中適用的聯合國項目事務署設計規劃手冊,以確保咨詢公司遵守最低適用標準。還應注意,對于設計服務而言,合同中的結束日期應盡可能是基礎施工活動的結束時間,以確保設計所需的任何變更由負責設計的咨詢公司(而非聯合國項目事務署)進行,從而不會將設計責任轉移給聯合國項目事務署。更多指南,請參考基礎設施工程的OI設計審查。
            
            11.6.2 小型工程施工合同
            
            小型工程施工合同應用于雇用能力較低和/或在總包價格或計量價格的基礎上進行基本施工工程的承包商。該合同應用于授予價值低于250,000美元的工程。
            
            標準小型工程合同背后的概念是使承包商與聯合國項目事務署之間能夠簡單地達成正式協議。大部分的承包商管理工作由聯合國項目事務署根據常識進行,聯合國項目事務署管理合同并為承包商履行合同義務提供支持。
            
            承包商很可能在正式協議方面缺乏經驗,因而沒有足夠的能力在沒有幫助的情況下從自己的角度管理合同或交付預期水平的質量控制。該合同無法處理價格調整。具有簡單的變更和應變能力,對于簡單和小型工程而言足夠。
            
            采用更有力的合同的指標(例如簡明格式)是承包商經驗豐富、工程中的技術或物流部分不常見、現場條件具有挑戰性或工程期間其他因素易于發生變化。
            
            11.6.3 簡明格式施工合同
            
            簡明格式施工合同應用于雇用承包商進行以總價或計量價格計價的常規/重復性施工工程。
            
            該合同應用于授予價值介于250,000美元和1,000,000美元之間的工程。
            
            該合同對計劃表中的變量有默認閾值,這些變量需要聯合國項目事務署的主管技術人員在項目經理的指導下輸入項目特定數值。具有針對工程變更的整體應變能力,作為應采用的標準。若需要,可便于進行價格調整,盡管不建議將其作為默認設置。
            
            若合同采用總包形式,文件必須包括詳細的費率表,以便對合同的任何變量進行有效管理。
            
            若按部分接管工程,應通過里程碑付款的方式管理接管工程部分的時間。對于需要更嚴格的部分接管流程的工程(即:如果需要各部分工程的竣工日期和延遲損失賠償),則應使用更復雜的計量價格或總包施工合同。
            
            采用更有力的合同(全面計量價格合同或總包合同)的指標是:具有技術和性能風險的技術性或復雜工程、不可預見的條件發生變化的可能性高、承包環境要求極高、國際設計或承包商的使用。
            
            11.6.4 計量價格施工合同
            
            計量價格施工合同應用于雇用承包商進行以再次計量為基礎定價的施工合同。
            
            計量價格施工合同應用于合格承包商進行的復雜工程,需要聯合國項目事務署有經驗的人員對合同條款進行管理。
            
            計量價格施工合同應用于授予價值超過1,000,000美元的工程。
            
            該合同對計劃表中的變量有默認閾值,這些變量需要聯合國項目事務署的主管技術人員在項目經理的指導下輸入項目特定數值。具有針對工程變更的整體應變能力,作為應采用的標準。若需要,可便于進行價格調整,盡管不建議將其作為默認設置。
            
            該合同需要經驗豐富的專業管理,嚴格遵守基于時間的承諾。若用于規模過小或過于簡單的工程,可能造成管理繁瑣;然而,若用于適合的工程,則可降低風險、減少混亂,比使用簡單的合同更加有效。
            
            若工程以一次性總付的方式定價,則必須使用聯合國項目事務署的總包施工合同。
            
            11.6.5 總包施工合同
            
            總包施工合同應用于雇用承包商進行以一次性總付的方式定價的施工合同。
            
            總包施工合同應用于合格承包商進行的復雜工程,需要聯合國項目事務署有經驗的人員對合同條款進行管理。
            
            總包施工合同應用于授予價值超過1,000,000美元的工程。
            
            該合同具有全部功能,明確規定各方的義務。旨在用于合格承包商和經驗豐富的聯合國項目事務署人員參與的復雜工程。
            
            該合同對計劃表中的變量有默認閾值,這些變量需要聯合國項目事務署的主管技術人員在項目經理的指導下輸入項目特定數值。應注意,總包合同并不是固定價格合同,若投標時的預期工程范圍或條件與工程執行過程中的不同,價格可發生變化。
            
            該合同必須有詳細的費率表支持,以確??蓪ψ兏M行公平估價,并有完整的工程量清單,以便對工程范圍進行全面認識。
            
            總包合同具有針對工程變更的整體應變能力,作為應采用的標準。若需要,可便于進行價格調整,盡管不建議將其作為默認設置。
            
            雖然付款流程將基于分段完工里程碑,使工程的測量更加直接,但項目團隊應保持警惕,以確保交付的工程達到要求的質量標準,但不會降低管理工程所需的努力水平。
            
            該合同需要經驗豐富的專業管理,嚴格遵守基于時間的承諾。若用于規模過小或過于簡單的工程,可能造成管理繁瑣;然而,若用于合適的工程,則可降低風險、減少混亂,比使用簡單的合同更加有效。
            
            11.6.6 設計和建造施工合同
            
            如標題所示,設計和建造合同將設計和建造責任交給了承包商。由于其復雜性,在投標設計和建造施工合同之前,需要進行設計審查,并獲得設計審查合格證書。設計和建造合同應用于雇用承包商,承包商應負責工程的設計和建造。
            
            鑒于其復雜性,使用這種合同模式需要事先獲得IPMG聘用保證負責人的批準。
            
            在發布招標程序之前,“業主要求”,即工程設計要求,應由IPMG 設計審查小組審查和批準。一經批準,IPMG將發放臨時設計審查證書。承包商完成設計后,在工程實施之前,應由IPMG 設計審查小組對設計進行審查和批準。關于該點,IPMG 將發放設計審查合格證書。更多指南,請參考基礎設施工程OI設計審查。
            
            11.6.7 工程合同中的重要規定
            
            ■ 業主和業主代表:在聯合國項目事務署工程合同中,業主為聯合國項目事務署,通常由聘用機構代表。業主代表是業主委任的對工程實施情況進行監管的個人或實體。通常是聯合國項目事務署的項目經理(因此,應該是具有適當技術專長的個人,例如:土木工程師或建筑師),除非聯合國項目事務署將這一職能委托給一家咨詢公司。
            
            ■ 保留金和履約保函:保留金系指從每筆支付給承包商的款項中扣留的錢款(以合同中的百分率表示,通常是5-10%),作為業主(聯合國項目事務署)確保承包商圓滿完成工程的手段。接管工程后,業主(聯合國項目事務署)通常將保留金的一半返還給承包商。剩余的保留金通常在工程最終完工后返還給承包商。另一種履約擔保形式是聯合國項目事務署持有承包商提供的無條件且不可撤銷的即期銀行保函(或類似票據),以確保工程的實施(詳情參見第6.5.2條“細則和投標人須知”,第p款和第11.1.5條“履約保函”)。若業主(聯合國項目事務署)承包商的表現不符合要求,應與IPAS協商,根據合同規定執行相關合同程序。聯合國項目事務署可將銀行保函兌現,作為承包商違約的補償。銀行履約保函(或類似票據)直到工程最終完工均應有效,通常會規定,其價值在工程接管后將減半,并于工程最終完工時到期。注意,可要求提供保留金或銀行保函(或類似票據)作為履約保函,或要求同時提供兩種,只要總擔保金額在10%的最大要求范圍內。對于偏離上述閾值的情況應得到批準,由項目經理、聘用保證負責人、IPMG和IPAS之間討論和商定。
            
            ■ 預付款銀行保函:可向承包商支付預付款,使其能夠開工,并在其經濟能力范圍內,堅持到第一次期中付款。然而,盡可能不鼓勵使用預付款。另一個提高承包商現金流的選擇方案是定期付款。對于工程合同,預付款通常不宜超過總合同價值的10%。偏離10%閾值的批準應征求雇用保證負責人的同意,并與雇用機構協商。
            
            此類付款需要銀行保函,以避免相關風險。聯合國項目事務署接受的所有此類擔保均應為無條件的即期擔保,合同中提供了必要模板。聯合國項目事務署條例規定超過250,000美元的預付款必須有銀行保函,但仍建議采用較小金額的預付款(詳細信息,參見第11.1.4條“預付款”)。
            
            為了收回預付款,聯合國項目事務署將在合同中規定每筆中期付款中扣除的百分率,直到預付款金額還清。建議在工程進行一半前后收回預付款,即:應規定最低金額,使得承包商能夠進場并達到第一次付款。
            
            ■ 價格調整:系指在整個合同期限內有一種機制來提高單價的慣例,用以反映通貨膨脹。
            
            更常用于通貨膨脹嚴重地區的大型合同中。這在某些地區的一般建筑行業中非常常用,這些地區有明確的機制對此進行管控。情況可能是,如果不把這種機制包含在合同中,將無法吸引到有競爭性的投標。
            
            如果這是您所在區域的標準慣例,您最好采用價格調整來避免承包商抬價遞標以涵蓋未知的通貨膨脹和不熟悉的合同條款和條件。
            
            鑒于聯合國項目事務署運作的工作環境不穩定,而且隨著時間的推移價格有可能大幅上漲(很少下降,但有時會,例如災后恢復),針對18 個月以上工期的價格上漲條款被認為是謹慎的。
            
            如果有明確的跡象表明未來成本會大幅上升,則可假定承包商在制定相關合同費率時已經將點考慮在內。請注意,這實際上是對未來材料和勞動力價值的有效投注,項目經理需要評估,與在合同中建立一個價格調整機制來減少猜測相比,此種方法的潛在成本。
            
            聯合國項目事務署的簡明格式、計量價格和總包施工合同均可應對價格調整。價格調整方法的詳細說明將插入到合同價格表中。默認的FIDIC條款可用,或者,許多國家都有完善的標準價格調整方法,如果情況是這樣,建議您使用它們。
            
            聯合國項目事務署的小型工程施工合同不提供價格調整功能,亦不宜調整為提供價格上漲。若您希望使用價格調整,您則要使用簡明格式施工合同。
            
            ■ 應急費用和變更:基礎設施工程的專業規劃和實施需要應急準備金,這是總體范圍內針對必要、不可預見和未知工程組成部分的可管理的確定預算。
            
            基礎設施工程的規劃和實施很復雜。始終包含未知因素。在任何工程合同中不包含應急準備金通常都疏忽造成的,或者至少會令聯合國項目事務署因需要批準應急相關工作而面臨不必要的額外風險和延誤成本。
            
            授標申請中應包含6%至12%的應急費用(關于該百分比的例外情況,請參考第10.1條)。應急費用應當與工程本身一起構成采購流程的組成部分。所需的應急費用水平應基于對潛在未知因素(如:地面和氣候條件)、承包商的完備性以及其他風險因素的了解。項目經理必須根據工程預算平衡此類風險(以及應急費用價值),因為這確實會鎖定資金。相反,由于應急費用不足導致對后續提交時間表的影響是一個須考慮因素。
            
            應急費用的價值不在合同中予以規定(僅規定管理變更的機制),但是會反映在授標金額中。項目經理(業主代表)可在沒有額外采購流程的情況下使用該應急費用來管理變更。任何使用應急費用但未包含在工程量清單費率中或費率表中的變更都將受到合同修訂的約束。關于更多詳細信息,請參見第13.6.2 條“工程變更管理”。
            
            ■ 當指定的認證機構認為整個工程(或部分工程)已經完工并做好使用準備時,頒發接收證書。
            
            接收通常被稱為實際完工;并非總是指工程100%完工,工程的次要部分可在缺陷通知期內完成,但必須得到業主代表的批準。此時,聯合國項目事務署頒發接收證書,聯合國項目事務署有效接管工程。項目經理應確保此時可立即移交給受益人。
            
            如果受益人不想接受資產所有權,這有時會給聯合國項目事務署造成麻煩。應注意,若聯合國項目事務署要在任何一段時間內保持工程歸其所有,已經做了足夠的預算和規劃,以支付有關時間段內工程的安全和保險費用。
            
            通常在接管時,聯合國項目事務署將保留金和銀行保函的一半返還給承包商,另一半在最終完工時返還。這將與合同中規定的實際價值保持一致。聯合國項目事務署的最佳做法是規劃接管流程,使得聯合國項目事務署可以立即將工程移交給最終用戶/客戶。這將減少聯合國項目事務署在任何時期保留工程的風險。
            
            提前與客戶和用戶規劃該流程,令其做好準備,在我方向承包商頒發接收證書的同一天接管工程。
            
            ■ 缺陷通知期(DNP)是工程(以及合同本身)接收和最終完工之間的時間段。缺陷通知期是為了有時間讓任何缺陷為人所知并得到修復。理想情況下,這段時間足以讓工程度過一個季節性周期或一個完整使用周期。
            
            在整個缺陷通知期內,聯合國項目事務署必須定期檢查,突出標記任何缺陷,并確保承包商自費進行修復。如果這些缺陷較大,使工程無法使用,則應考慮重新開始該項的缺陷通知期,從而延長總的缺陷通知期和合同長度。
            
            在大部分情況下,這將影響聯合國項目事務署/客戶協議,需要在延長缺陷期之前予以考慮。不鼓勵延長任何項的缺陷期,除非這是一個非常重大的問題,有可能導致缺陷重復出現。
            
            為期12個月的缺陷通知期是工程合同的強制性要求。根據工程的情況和性質(例如,當工程是短期臨時營地或小型工程時,如院落的邊界圍欄),采用不同的缺陷通知期可能是合適的,但在這種情況下,需要事先獲得聘用保證負責人的書面批準。
            
            但是,請注意,當聯合國項目事務署與其客戶簽訂項目/融資協議時,應首先在聘用層面討論這一問題。理想的情況是,項目/融資協議應保持開放,以涵蓋聯合國項目事務署監測缺陷通知期的費用。若無法找到一個解決方案涵蓋此類費用,應避免縮短缺陷通知期,并且只有在獲得聘用保證負責人的批準后方可做出決定。
            
            ■ 最終完工是承包商對聯合國項目事務署和工程的義務或責任的結束。此時,工程由聯合國項目事務署負責,直至聯合國項目事務署最終移交給最終用戶或客戶。還建議在最終移交給客戶的同時協調此事。
            
            聯合國項目事務署在最終完工時返還銀行履約擔保,向承包商進行最終付款,并退還最后剩余的保留金(若適用)。當然,這取決于任何履約問題,代表承包商整改缺陷的過程中產生的費用。所有這些事項都必須根據合同條款進行商定。
            
            11.7 服務合同
            
            11.7.1.1 專業服務合同
            
            專業服務合同用于與實體簽訂合同以提供服務,通常價值在50,000美元以上。合同必須附有作為附件的聯合國項目事務署服務合同通用條款的副本,以及任何其他相關附件(如職權范圍、合同專用條款(若適用))。
            
            11.7.1.2 小型服務合同
            
            小型服務合同用于與實體簽訂合同以提供價值低于50,000美元的小型服務。合同必須附有作為附件的聯合國項目事務署服務合同通用條款的副本,以及任何其他相關附件(如職權范圍、合同專用條款(若適用))。
            
            或者,對于小型或簡單服務,可簽發oneUNOPS采購訂單,代替小型服務合同。更多信息,請參見第11.3條的規定。
            
            11.8 貨物合同
            
            貨物合同應用于任何價值的貨物和相關服務的供應,如果將合同作為單獨文件發布更方便,而不是基于oneUNOPS采購訂單生成的格式。更多信息,請參見第11.3條的規定。
            
            11.9 資產采購
            
            在采購財產、裝置和設備(個人防護裝備或簡單資產),如IT 設備或車輛時,必須在oneUNOPS采購訂單中注明。在為個人防護裝備創建oneUNOPS采購訂單時,必須遵守額外的步驟。在oneUNOPS支持網站商提供了明確說明。
            
            另外,采購官員必須確保在oneUNOPS采購訂單中注明正確的資產類別。根據聯合國項目事務署財務條例和細則,在采購和接收階段正確識別資產將保證在財務報表中有效追蹤和報告組織資產。關于正確的資產類別,買方必須參考OI固定和無形資產管理。(來源:財政部國庫司)
          3.jpg
          4.jpg

          版權聲明:

          本網發布內容凡注明來源為政府采購信息網/政府采購信息報的,表明“政府采購信息網/政府采購信息報”擁有其版權或已獲得授權,內容形式包括但不限于文字、圖片、音頻、視頻等。如需轉載請注明來源于政府采購信息網/政府采購信息報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

          其他來源稿件,本網已標明出處及作者,轉載僅為信息分享,如涉及版權等問題,請相關權益人及時與我們聯系。

          網友評論
          • 驗證碼:
           
               
          成长影片免费观看完