<legend id="sxcdn"></legend><strong id="sxcdn"></strong>
    1. <optgroup id="sxcdn"><li id="sxcdn"></li></optgroup>
      1. <ol id="sxcdn"><output id="sxcdn"></output></ol>

        1. <span id="sxcdn"><sup id="sxcdn"></sup></span>
          <acronym id="sxcdn"></acronym>

          政府采購國際視野-政府采購信息網

          聯合國《采購指南》修訂版6.1-第一章《簡介》

          作者:網絡轉載 發布于:2020-08-12 16:07:49 來源:政府采購信息網
          聯合國《采購指南》修訂版6.1-第一章《簡介》

          (全文請點擊:聯合國《采購指南》修訂版6.1

            修訂版6.1的新內容有哪些?
            
            整體變化
            
            該采購政策修訂版的主要目的如下:
            
            i. 涵蓋采購從業人員和主要利益攸關方的反饋和建議,包括來自綜合實踐建議和支持16:01 2020/8/12(IPAS)部門、總部合同和財產委員會(HQCPC)和審計部門(內部審計和調查小組(IAIG)、聯合國銀行(UNBOA)和聯合檢查組(JIU))的建議和權威的政策解釋,以提高效率并降低風險;
            
            ii. 通過引入聯合國項目事務署可持續采購框架、DriVE(在供應商參與中履行職責)計劃和采購創新貨物和服務的替代程序,進一步促進可持續性和創新;
            
            iii. 通過電子逆向拍賣技術和一個聯合國項目事務署合同管理模塊,增加利用電子采購的機會;
            
            iv. 將內容與聯合國項目事務署自2017年以來發布的其他政策(作為GRC計劃的一部分)以及2018年總部集團內部采購職責的調整相一致。
            
            主要內容變化
            
            第1章–引言
            
            1.5 根據最近對人力資源/道德操守政策的更新,包括對聯合國項目事務署前工作人員離職后限制的詳細情況,進行了各種調整。
            
            1.5.4.1 新增關于DriVE(在供應商參與中履行職責)計劃的新部門。
            
            1.5.4.3 完成了可能構成供應商利益沖突的情況,并澄清確定沖突能否以聯合國項目事務署可接受的方式得到解決的權力在于總部采購組干事。
            
            第2章–采購組織
            
            2.1.1 使工作定義與業務大綱關于聯合國項目事務署工作合同的定義一致。
            
            2.5.2.1 增加了如何在不同情況下確定累計金額的說明。
            
            2.6 調整了采購審核員職責的各個方面:明確了采購額低于5 萬美元的獎勵,增加了可持續采購,取消了季度報告的要求。
            
            2.8 更新了一個聯合國項目事務署的職責分工,并明確了當采購授權(PA)參與采購過程時的規定。
            
            第3章-供應商注冊與管理
            
            3.3 明確任何擬議的分包商也必須符合資格要求。更新了由于服務令人不滿意導致解除供應商的相關條款。
            
            第4章-采購策略、計劃和需求定義
            
            4.1 提出了為采購額估計為每年5,000萬美元或以上業務單位制定采購戰略的要求。
            
            4.4 將一個聯合國項目事務署的強制性申購門檻調整為5,000美元,并明確了例外情況。
            
            第5章–采購
            
            5.4 明確了信息邀請書(RFI)廣告的條款。
            
            5.7.1 增加注釋,說明從意向書(EOI)和資格預審過程中創建的采購短名單的異同。
            
            第6章–詢價
            
            6.3.1 明確在某些情況下,低于250美元的采購不需要提交采購存檔記錄。
            
            6.3.4 明確在招標書(RFP)中披露預算的權力屬于采購組的主管。
            
            6.3.6 增加了采購創新產品和服務的替代程序一節。
            
            6.5.2 明確了有關在招標文件中包含違約賠償金的措辭;最短投標期;在電子采購系統中提交投標保證金;在授標時使用變更數量的權利。關于預付款和投標保證金格式的調整規定。
            
            6.5.3.2 明確使用不良報告作為資格審查標準。
            
            6.5.3.3 關于總體擁有成本(TCO)應用的改進規定。
            
            6.6.5 包括取消投標的其他原因。
            
            6.8.1 增加了一項說明,解釋例外理由與直接訂約之間的聯系?;诶饫碛桑╲)確定12個月為適用于所有采購類別的合理期限。
            
            6.8.2 在接受委托協議時,將預選內容與業務大綱保持一致。
            
            6.10 介紹了電子逆向拍賣技術的使用規定。強制使用電子采購系統的調整情況。
            
            第8章-對提交文件的評價
            
            8.2 增加了一項要求,即評估小組不能僅限于一名主管及其主管。
            
            8.7.1 闡明了如何證明藥品采購價格的合理性以及與多家供應商建立長期協議(LTA)的規定。
            
            8.9 除招標邀請書(ITB)和建議邀請書(RFP)之外,增加了根據報價邀請書(RFQ)進行談判的可能性。
            
            8.10.2 明確了高級背景調查的各個方面,包括采取強制性的時機,以及由于服務不滿意而被
            
            拒絕的規定。
            
            第9章-采購過程評審和決策
            
            9.1 - 9.6與合同和財產委員會的業務大綱內容保持一致。
            
            第10章–裁定額
            
            10.1.1 澄清了在裁定額中列入應急款項的規定。
            
            第11章-合同定稿和簽發及合同文書
            
            11.1.2 簽發意向書現在應由法律顧問批準。
            
            11.1.7 增加了在2019年年中提供聯合國項目事務署合同管理模塊時,在該模塊中創建合同的要求。
            
            11.3 明確了聯合國項目事務署采購訂單作為合同工具本身的用途,并在企業資源規劃系統(ERP)中承付資金。
            
            11.4 長期協議(LTA)業務案例的審批現在由綜合實踐建議和支持(IPAS)采購部完成。明確不需要總部合同和財產委員會(HQCPC)審查的長期協議(LTA)修訂情況。
            
            11.6 使內容與內部審計辦公室關于聯合國項目事務署工作合同的定義一致。
            
            11.8 增加關于貨物合同的新部門。
            
            第12章–后勤
            
            12.3.3 改進了國際貿易術語解釋通則(Incoterms)規定的使用指南。
            
            第13章–合同管理
            
            13.2.7 供應商績效評估應在合同完成后1個月內進行。
            
            13.6.2 明確了工作合同變更和修改的規定。
            
            13.9 明確了電子采購系統流程的歸檔要求,并與業務大綱(OI)在文件保留和信息披露方面的措辭保持一致。
            
            第14章–合作
            
            14.1.3 其他聯合國機構批準使用聯合國項目事務署全球和區域長期服務,現在由聯合國項目事務署干事負責。
            
            第15章–橫向主題
            
            15.2.1 引入聯合國項目事務署可持續采購框架,該框架于2020年1月1日成為強制性框架。
            
            15.3 在風險管理方面與業務大綱保持一致。
            
            前言
            
            《采購指南》詳細說明了聯合國項目事務署(UNOPS)的采購指令、程序和過程,并為按照聯合國項目事務署財務條例和細則以及其他適用的聯合國項目事務署法律文書開展有效而高效的采購活動提供了進一步指導。
            
            本文件可通過登錄www.unspon.org網站進行查閱,也可以登錄聯合國項目事務署內部內聯網intra.unspon.org進行查閱。本文檔以電子格式出版,以限制紙張和墨水的使用,并降低運輸過程中的排放,進一步支持聯合國項目事務署在推動可持續實踐方面的領導作用。
            
            下載和/或打印此文檔后,它將不再是有效的政策文件,只能用于參考目的。有效的政策文件將始終是網站intra.unspon.org上提供的版本。
            
            意見和問題
            
            本《采購指南》將定期進行更新,以確保其與聯合國項目事務署的活動和要求保持相關性,并與公共采購的最佳做法保持一致。
            
            如果您有改進意見或建議,請通過以下電子郵件聯系聯合國項目事務署總部采購組(PG):Procurement@unspon.org。
            
            1 簡介
            
            1.1 目的、適用范圍和內容體系
            
            1.1.1 目的
            
            《采購指南》詳細說明了聯合國項目事務署(UNOPS)的采購指令、程序和過程,并為按照聯合國項目事務署財務條例和細則以及其他適用的聯合國項目事務署法律文書開展有效而高效的采購活動提供了進一步指導。
            
            聯合國項目事務署采購官員和參與采購過程的其他人員應負責按照原則性業績辦法遵守本指南的規定。
            
            1.1.2 適用范圍
            
            本《采購指南》詳述的指令、程序和過程適用于為聯合國項目事務署及其合作伙伴或代表聯合國項目事務署及其合作伙伴進行的任何采購活動。
            
            在聯合國項目事務署遵守一般采購原則的前提下,執行總干事可同意對任何伙伴或執行總干事可能決定的其他實體的采購適用條例、細則、政策和程序(財務司. 章程. 18.04條)。
            
            1.1.3 《采購指南》內容體系
            
            本手冊共分15章,內容安排上遵循聯合國采購指南標準目錄體系(部分地方存在略微不同),該目錄體系經高級別委員會管理(HLCM)采購網核定,目的是統一采購做法和加強聯合國各實體之間的合作。
            
            《采購指南》總體分為三個部分:
            
            ■ 第1章至第3章分別是:簡介;采購組織;供應商注冊與管理;
            
            ■ 第4章至第13章涵蓋了采購過程的十個關鍵步驟,從采購策略和計劃到合同管理,如圖1所示;
            
          3.jpg
           
            ■ 第14章涉及合作議題,第15章涉及聯合國全球契約、可持續采購和風險管理等橫向議題。
            
            每章的結尾都有一個參考資料部分,其中引用了相關政策、公司PQMS(過程和質量管理體系)中包含的過程、指導材料和模板。
            
            1.2 更新與維護
            
            本《采購指南》將定期進行更新,以確保它與聯合國項目事務署的活動和要求保持相關性,并與公共采購方面的最佳做法保持一致。
            
            改進意見或建議應通過電子郵件發送至聯合國項目事務署總部的采購組(PG),電子郵箱:Procurement@unspon.org
            
            1.3 法律框架
            
            聯合國項目事務署的法律框架按優先順序由下列法律文書組成:
            
            ■ 適用于聯合國項目事務署的聯合國文書;
            
            ■ 總干事原則(EDP);
            
            ■ 行政辦公室指南(EOD)和行政辦公室大綱(EOI);
            
            ■ 業務指南(OD)和業務大綱(OI);
            
            ■ 指導和信息文件(GD)。
            
            用于采購的重要法律文書包括:
            
            ■ 關于財務規章制度的行政辦公室指令;
            
            ■ 關于采購框架的業務指南;
            
            ■ 關于采購流程的業務大綱和關于供應商制裁的業務大綱。
            
            聯合國項目事務署《采購指南》由采購組干事根據內部審計辦公室關于采購程序的規定印發。如果法律框架內的任何文書之間出現不一致的情況,應以具有上述優先權較高的文書為準。聯合國項目事務署《采購指南》與任何立法文書之間的任何沖突,應提聯合國項目事務署干事審核,他將在必要時與立法框架委員會協商,與頒布適用立法文書的代表討論后做出決定。本指南所含任何采購實踐事項的解釋權或例外權歸采購組干事。政策解釋將張貼在聯合國項目事務署內聯網上,供采購從業人員咨詢。如不同意干事給出的解釋,可將這一問題提交聯合國項目事務署總顧問或首席采購干事(ECPO)。
            
            1.3.1 替代作用
            
            本《采購指南》第6.1版于2019年4月1日生效,自2017年6月1日起取代第6版采購手冊。
            
            1.4 采購原則
            
            根據總干事原則,聯合國項目事務署努力以最高效、最有效、最透明和最負責任的方式利用我們從合作伙伴那里獲得的資源。這一原則為公共采購的指導原則奠定了基礎,其以管理理念為基礎。“管理”一詞一般指的是對委托給某人照管的事物進行認真負責的管理。公共部門組織是公共基金的管理者,這些基金由各國人民信托提供,以實現特定目的,例如提供基本的社會服務、人道主義救濟、建設和平與維護和平、恢復和發展經濟等。其中很大一部分資金通過采購過程支出。
            
            聯合國項目事務署堅定地致力于可持續發展,并將在采購和其任務規定的所有其他領域內,注重其對伙伴成果的貢獻的可持續性。因此,聯合國項目事務署采購從業人員期望在可行的情況下促進可持續性,同時適當考慮當地情況和合作伙伴的需要。
            
            在實現最高性價比、道德、可持續性、效率以及透明度和問責制方面,對受委托組織有著特殊的要求。這些期望構成公共采購原則的基礎。聯合國項目事務署在管理公共資金時,希望遵守公共采購原則,其服務必須以高度謹慎和專業精神提供,以確保向合作伙伴提供最高的總價值。
            
            聯合國項目事務署財務條例第18.02 條規定,在進行所有采購活動時,必須適當考慮下列一般原則:
            
            a)最高性價比
            
            b)公平、公正和公開
            
            c)有效競爭
            
            d)保證聯合國項目事務署及其伙伴的最大利益
            
            通過在采購過程中應用這些原則,聯合國項目事務署確保有效和有目的地執行其活動,包括致力于促進可持續發展,避免資源浪費,隨時提出最適當的解決辦法,滿足本組織及其伙伴的需要。以下各節概述與采購原則有關的采購過程中涉及的每項原則和對這些原則的期望。
            
            1.4.1 最高性價比
            
            聯合國項目事務財務條例第1.02條將“最高性價比”定義為價格與性能之間的權衡,在規定的選擇標準下提供最大的總體效益。公共采購的目的是為了獲得最高的性價比,為此,除其他因素外,重要的是要考慮采購的總體擁有成本(即購置成本、維護和運行成本、處置成本)及其適用性(即滿足訂約單位的要求)。這一定義使采購規范得以匯編成冊,其中包括采購過程中的社會、經濟和環境政策目標。此外,在整個壽命周期內減少能源和資源消耗可提高效率并長期節約成本。
            
            上述聲明可能并不總是意味著選擇最低的初始價格,而是代表投資的最佳回報,同時考慮到招標文件中規定的評估標準。其要求根據技術、商業、組織和定價因素的相對重要性,包括社會和環境因素,對其進行綜合評估。還必須考慮與合作伙伴簽訂的法律協議中規定的其他可持續性和戰略目標。
            
            為了獲得最高性價比,采購官員必須:
            
            1. 競爭最大化;
            
            2. 保持采購流程簡單,如良好的計劃和清晰的規范,并將財務風險降至最低,如對投標人的能力(技術和財務)進行全面的背景調查;
            
           ?。ㄗⅲ和稑巳耸且粋€沒有任何限制的行業術語,指對聯合國項目事務署采購和/或招標活動作出回應的供應商,包括但不限于信息邀請書(RFI)、意向申請書(EOI)、報價邀請書(RFQ)、招標邀請書(ITB)和招標書(RFP)。)
            
            3. 認真制定評估標準(根據招標文件中規定的評估參數,選擇最有希望滿足合作方需求的報價);
            
            4. 將所有成本考慮在內,例如生命周期成本、運輸成本、安裝成本、維護成本、可持續采購考量;
            
            5. 盡可能確保社會和環境效益得到優化,將負面影響降至最低;
            
            6. 確保及時、公正、全面地評估報價;
            
            7. 確保選擇的承包商,其報價具有最高的可實現性,其性能最好地滿足規定的要求,且對組織的總體費用最低。
            
            1.4.2 公平、公正和公開
            
            為了實現最高性價比,采購過程必須保護本采購組織不受諸如欺詐、腐敗、串通和其他不道德行為等被禁止的做法的影響,并且必須在對所有潛在供應商一貫適用的明確和適當的規章、規則和程序的基礎上進行。此外,采購過程的進行方式必須向本采購組織所有內部和外部利益攸關方提供保證,確保采購過程公平、公正和公開。
            
            采購組織及其人員在采購過程中必須保持公平。這意味著,除其他事項外,我們必須向所有投標人提供平等的機會,例如,與所有投標人同時分享相同的信息,并就具體采購傳達相同的內容。在公共采購方面,公平的過程指的是不偏袒、不考慮私利,也不偏袒判斷。
            
            為了更好地理解“公平”,可參看它的同義詞和相關詞匯,例如:公正、平等、不偏不倚、無成見、無偏見、客觀、不動感情等。“公正”強調符合法律或道德上正確或適當的東西。“平等”意味著由理性、良心和對公平的自然感覺支配的正義。“不偏不倚”強調無所偏袒。“無成見”是指沒有先入為主的意見或判斷。“無偏見”意味著沒有偏好或偏袒。“客觀”是指允許進行客觀觀察和判斷。“不動感情”是指不受強烈情緒的影響。
            
            《聯合國憲章》所載的公正概念涵蓋聯合國工作人員行為的所有方面,包括誠實、真誠、公正和廉潔等品質。公正是指個人在行為上表現出正直。廉潔是指個體具有強烈的道德原則和誠實正直的人格特征。公正的人給人一種誠實和真誠的感覺,這在他們的職業和個人行為中是顯而易見的。這種人堅持公認的道德和倫理原則,是清正廉潔的。他們避免任何可能被解釋為“尖銳做法”的行為。避免社會和環境方面的不當行為也是公正的表現,因為這樣做減少了毀掉聲譽風險,維護了聯合國項目事務署及其伙伴的公眾形象。
            
            公開的字面意思是某樣東西對每個人都是可見和明顯的,沒有什么是隱藏的。通過在采購過程中保持公開透明,我們可以在任何時候向所有利益相關者,包括內部和外部,證明公平性已經得到運用。
            
            公開透明度還意味著,關于采購政策、程序、機會和過程的所有信息都得到明確界定、公布和/或同時提供給所有有關各方。公開透明的制度有明確的規則和機制,以確保遵守既定的規則(公正的規格;客觀的評估標準;標準的招標文件;向所有各方提供平等的信息;報價的保密性等)。除其他事項外,記錄可酌情向審計員公開,未獲批準的供應商可了解其報價的優缺點,并公開披露合同信息。在采購過程的早期階段引入可持續性標準,鼓勵尊重這一原則。公開透明確保在這一過程中很早就發現任何偏離公平和平等待遇的情況,從而減少
            
            這種偏離的可能性,達到保護這一過程的完整性和本組織利益的目的。
            
            1.4.3 有效競爭
            
            通過推動供應商之間的有效競爭,聯合國項目事務署采用公平、公正和公開的原則,以實現最高的性價比。
            
            有效競爭通過下列條件實現:
            
            ■ 足夠數量的獨立潛在承包商;
            
            ■ 彼此獨立行事的潛在承包商;
            
            ■ 在同樣的條件下爭奪同樣的商機;
            
            ■ 以足夠數量的報價響應采購機會。
            
            有效競爭是可持續采購的基礎;為了保持有效競爭,可持續采購必須逐步實施,并符合發展中國家和經濟轉型國家供應商進入聯合國市場的權利。
            
            財務條例第118.03條規定,聯合國項目事務署采購合同應在有效競爭的基礎上授予,除非根據財務條例第118.05條使用正式招標方法的例外情況是合理的。為實現這個目標,競爭過程應包括:
            
            a)制定適當采購策略和方法的采購規劃;
            
            b)開展市場調研,以確定潛在供應商,并在適用的情況下評估市場在可持續性方面的準備情況;
            
            c)在盡可能廣泛的地理基礎上,在可行且適合的市場環境下開展競爭。必須盡一切努力確保競爭,除非在與合作伙伴的法律協議中明確提及,否則不得限制供應商的資格。聯合國項目事務署也不得接受預先選定的供應商的采購裁定,除非資金來源符合關于接受委托協議的業務大綱,并由此獲得批準;
            
            d)需考慮謹慎的商業慣例。
            
            有效競爭涉及“正確的時間、正確的質量”和“正確的價格”,這就是說:
            
            ■ 必須向供應商發出時間充分的通知,以確保有足夠的時間參與采購過程;
            
            ■ 不應通過過度規范限制競爭,例如在規范和/或受委托權限(TOR)/任務文書(SOW)中包含不合理或不現實的要求,或在規范下,例如在規范和/或受委托權限/任務文書中遺漏基本信息;
            
            ■ 當相同或類似需求的采購量合并在一次投標中時,可以實現規模經濟,即數量折扣、較少的資源投入和減少的行政成本??赏ㄟ^使用長期協議(LTA)實現這一點;
            
            ■ 如果認為有利于聯合國項目事務署的最佳利益或在業務上有必要偏離這一原則,將適用第6.8條:競爭性招標或正式招標方法的例外情況。
            
            1.4.4 保證聯合國項目事務署及其伙伴的最大利益這項原則出自聯合國項目事務署的任務規定,總干事原則將其界定為“與各國政府、聯合國系統各機構、基金和計劃、國際和區域金融機構、政府間組織以及非政府組織、私營部門,以及更寬泛的民間社會結成伙伴關系,協助執行其任務并實現其目標”。為聯合國項目事務署及其合作伙伴的利益進行采購,這意味著以最能使聯合國項目事務署及其合作伙伴按照適用的采購程序實現項目協定的一般和具體目標的方式開展采購活動。
            
            可持續采購顯然符合聯合國各組織的最佳利益,因為它支持采購與其任務和具體項目目標相一致,同時確保實現價值和效率。
            
            在很大程度上,其他三項原則是這一總體價值觀的基礎,但后者也包括一些概念,如保持組織的最佳形象和聲譽,不給人留下不當的印象,在聯合國項目事務署采購活動的各個方面促進《聯合國憲章》所規定的公共利益。
            
            1.4.5 各原則的潛在沖突
            
            雖然這些原則一致為聯合國項目事務署采購提供了一個共同框架,但個別原則在某些情況下可能會產生沖突:為了實現正確的平衡,必須運用判斷、專業和管理經驗。這是作為聯合國項目事務署政策框架基礎的原則性業績辦法的一部分,在這一辦法中,我們盡一切努力可靠地實現我們的目標,同時解決存在的不確定性問題,并以公正的態度行事。
            
            各原則之間存在沖突的例子如下:
            
            ■ 將公開招標通知潛在投標人,這可能違反公平原則(因為只有一個選定數量的投標人得到通知);但是,如果同時通知所有潛在的投標人,這很可能實現有效競爭;
            
            ■ 決定不向缺乏安全的國家披露合同信息,比如聯合國項目事務署供應商或承包商可能成為恐怖分子襲擊目標的國家,可能被視為違反公開透明原則;然而,這樣的決定符合聯合國項目事務署及其伙伴的利益;
            
            ■ 在投標文件中納入社會和環境標準可能被視為對競爭的限制(一些潛在供應商可能無法參與),但只要有足夠數量的投標人能夠滿足規范,這就有可能實現最高性價比并促進可持續采購。
            
            1.5 道德標準
            
            道德標準體系涉及對錯行為、道德責任和義務、道德原則和價值觀以及道德品質等概念。絕大多數與采購有關的原則,即公平、公正、公開和問責,都是以道德為基礎的。
            
            由于聯合國項目事務署利用資金渠道或受益人委托給本組織的公共資金進行采購,所有活動都必須符合最高道德行為標準。本組織的每個業務單位以及代表聯合國項目事務署行事的所有個人必須在整個采購過程中遵守最高道德標準。
            
            本節涉及聯合國項目事務署參與采購人員所需的道德操守標準和供應商所需的道德標準(包括如何管理供應商違反道德操守和供應商利益沖突)。
            
            1.5.1 一般行為標準
            
            聯合國項目事務署所有人員應遵守效率、能力和公正的最高標準。聯合國項目事務署人員應避免采取任何可能對其作為聯合國項目事務署人員的地位產生不利影響的行動。
            
            聯合國項目事務署人員應遵守《聯合國憲章》、《聯合國工作人員條例和細則》、國際公務員行為標準(國際公務員制度委員會經常定義的)和聯合國項目事務署其他有關文書規定的職責法律框架。
            
            聯合國項目事務署在從事與聯合國項目事務署有關的活動時,要求其所有人員的行為標準相同,而不論其簽署合同方式(工作人員、獨立顧問、聘請人、實習生、志愿者等)如何。
            
            就參與采購活動的聯合國項目事務署人員而言,這意味著有義務在聯合國項目事務署內外的所有業務關系中保持無可挑剔的誠信標準。道德操守應適用于與聯合國項目事務署合作伙伴、捐助者、各國政府、受益人和公眾的所有往來。采購官員絕不能利用自己的權力或職務謀取私利,必須設法維護和提高聯合國項目事務署的地位。
            
            1.5.1.1 道德與規則
            
            道德行為是采購過程中每個階段的自我調節和反思的持續過程。不可能詳細規定聯合國項目事務署工作人員需要知道的允許事項和禁止事項;法律受規則制約,而道德則是基于對什么是對什么是錯的主觀認識,根據聯合國的價值觀來評估。因此,聯合國項目事務署的工作人員必須力求以法律精神或其他書面要求為指導,如同以法律文字為指導一樣;公共采購官員必須以該規則的目的為指導。這符合原則性業績的概念,這是聯合國項目事務署治理、風險和遵約框架的目標之一。
            
            舉例來說:
            
            • 這將防止聯合國項目事務署工作人員在看到技術報價后取消建議邀請書(RFP),然后重新發布建議邀請書,并修訂可能有利于某一特定提案的評價標準。
            
            • 即使聯合國項目事務署工作人員和某一投標人沒有經濟利益,但聯合國項目事務署評價小組成員也可能感到無法客觀地參與評價進程。在這種情況下,聯合國項目事務署工作人員應該回避該采購過程。
            
            • 聯合國項目事務署人員不得偽造作為采購過程一部分的任何文件,特別是未經評標小組成員再次簽字,不得更改評標報告的內容。這種行為終歸是不符合道德原則的,即使個人認為他/她有充分的理由做出改變。
            
            1.5.1.2 獨立性
            
            聯合國項目事務署工作人員不得尋求或接受除秘書長或秘書長授權其就影響聯合國項目事務署的事項(例如但不限于聯合國安全和安保部)做出決定的任何人以外的任何政府或聯合國項目事務署外部任何當局的指示。
            
            在采購方面,聯合國項目事務署工作人員有時會感到有壓力,需要以特定方式開展一項工作。
            
            在特定國家或區域負責采購的聯合國項目事務署工作人員,可在保持其獨立性時給予特別關注。有時,他們可能會收到東道國的指示,但這不應損害他們的獨立性。如果聯合國項目事務署工作人員在任何時候認為這些指示威脅到他們的獨立性,必須咨詢他們的主管。
            
            1.5.1.3 問責制
            
            總干事原則規定,聯合國項目事務署所有人員應堅持效率、能力和公正的最高標準,并應對其在本組織任職期間的作為和不作為負責。聯合國項目事務署對任何不當行為,特別是腐敗、欺詐、騷擾、性虐待、歧視、報復和濫用職權的案件,應采取零容忍政策。
            
            所有個人都應對其在執行公務過程中所采取的行動的合規性負責。任何聯合國項目事務署人員如不遵守規定的行為標準,均應受到紀律或行政處分??蓪ο嚓P人員采取管理行動,糾正不構成不當行為的偏離預期行為標準的行為,或完成管理或行政行動。
            
            1.5.1.4 報告可疑不法行為/舉報者的保護義務
            
            聯合國項目事務署工作人員有義務報告同事的任何可疑不當行為,包括欺詐行為,應通過以下電子郵件地址向內部審計和調查小組(IAIG)報告:fraudhotline@promission.org。對聯合國項目事務署工作人員誠摯地報告任何涉嫌不當行為的事件,其有權得到道德規范干事(ethicsofficer@unops.org)的保護,使其免受報復,這是根據關于報告不當行為或與正式授權的實況調查活動合作而免受報復的政策做出的規定。
            
            1.5.1.5 離職后限制
            
            在聯合國項目事務署離職后,聯合國項目事務署前工作人員(包括從事采購工作或作為申購人的人員)不得:
            
            • 不正當地利用其原公職和職務,包括未經授權使用或傳播特權或機密信息;
            
            • 企圖為了第三方的利益或應第三方的請求不適當地影響聯合國項目事務署的決定,以期尋求被第三方雇用的機會;
            
            • 利用未公開的信息以及因其職務而為其所知的信息為個人謀取利益。此外,前聯合國項目事務署工作人員參與聯合國項目事務署的采購過程,但須受具體的附加后服務限制,如:
            
            1. 離職后一年內,離職前參與聯合國項目事務署采購過程的人員不得尋求或接受聯合國項目事務署任何承包商或貨物或服務供應商的服務,或以其他方式接受任何形式的補償或經濟利益,無論這些承包商或貨物或服務供應商位于何地,只要其與聯合國項目事務署開展業務或尋求開展業務的人員,而這些業務人員在過去三年為聯合國項目事務署服務期間以個人身份親自參與采購過程。
            
            2. 離職后兩年內,在離職前參與聯合國項目事務署采購過程的前工作人員不得在知情的情況下與聯合國項目事務署工作人員或單位聯系,或在其面前露面,這些聯合國項目事務署工作人員或單位代表任何第三方處理其過去三年為聯合國項目事務署服務期間與采購過程有關的任何特定事項。
            
            如果聯合國項目事務署人員違反離職后的服務限制,他們可能會受到聯合國項目事務署人力資源政策的制裁。同樣,如果供應商從事此類行為,則可根據第1.5.4.1節“供應商禁止行為”和“供應商制裁”的規定對其進行進一步制裁。
            
            工作人員可要求總顧問明確其具體情況是否屬于這些限制的范圍。
            
            1.5.1.6 道德操守辦公室
            
            聯合國項目事務署任何人員,不論其合同形式如何,都可以直接與道德操守辦公室聯系,就道德操守問題和道德困境提供機密咨詢和指導。
            
            道德操守辦公室的內聯網網站載有更多信息以及聯合國項目事務署道德操守干事的聯系方式。
            
            1.5.2 與供應商打交道的道德規范
            
            聯合國項目事務署在采購過程中應本著公平、公正和公開透明的原則,公平、公正地對待所有供應商。這是聯合國項目事務署所有工作人員一般義務的一部分,以避免協助第三方與聯合國項目事務署打交道,因為這樣做可能導致實際或感覺到的優惠待遇。
            
            任何規定都不應妨礙供應商在公平、公正和公開的基礎上競爭聯合國項目事務署的業務;參與采購活動的人員有責任保護采購過程的完整性,并維護聯合國項目事務署對所有供應商的公平待遇。
            
            聯合國項目事務署所有人員和代表本組織參與采購過程的其他人員,必須確保遵守下列行為標準:
            
            ■ 在預招標階段,供應商不得在向整個企業界提供特定信息之前,優先獲取特定采購信息;
            
            ■ 在招標階段,所有供應商必須收到相同的信息。對詢價文件的任何澄清必須在同一時間,以書面形式提供給所有供應商(見第6.7節“與供應商的溝通”);
            
            ■ 制定的規范不得包括限制競爭的條件,例如品牌要求,除非出于標準化的目的;(見第4.3節“需求定義”),也不得有不必要的限制,因為這可能會阻礙競爭;
            
            ■ 禁止與應邀參加有限競爭或響應招標的供應商有個人或經濟利益的個人參與采購過程;
            
            ■ 工作人員不得與響應聯合國項目事務署投標活動的任何供應商有經濟利益關系,如有,則不得參與采購活動;
            
            ■ 在評估過程中,必須遵循招標文件中規定的評估標準,并且必須以相同的方式應用于每個評估報價。在任何情況下,都不得在對報價進行評估時采用新的或修訂的評估標準,也不得改變招標文件中規定的評估方法;
            
            ■ 工作人員不得直接或間接向任何尋求或正在尋求獲得聯合國項目事務署業務的人征求或接受未來雇用的任何承諾。
            
            1.5.3 利益沖突
            
            當聯合國項目事務署人員的個人利益,例如對外活動或關系或個人財務利益,妨礙或似乎有可能妨礙其適當履行公務或職責,或有損作為聯合國工作人員所要求的獨立性和公正性時,就會發生利益沖突。參與采購活動的聯合國項目事務署人員必須了解以下情況:
            
            ■ 在采購環境中,以下私人利益可能引起利益沖突:個人投資和資產;為聯合國項目事務署服務期間的政治或其他外部活動和聯系;離職后的就業;收到可能使聯合國項目事務署人員處于履行職責地位的禮物或其他好處(見下文第1.5.3.1 節“禮物和招待”);
            
            ■ 利益沖突還包括利用聯合國項目事務署資產,包括人力、財力和物力資產,或利用聯合國項目事務署辦公室或從公務中獲得的知識謀取私利,或損害聯合國項目事務署工作人員不喜歡的人的地位;
            
            ■ 如果聯合國項目事務署人員被視為直接或間接受益,或允許第三方,包括家人、朋友或他們喜歡的人受益于聯合國項目事務署的人事決定,也可能產生利益沖突;
            
            ■ 如果任何聯合國項目事務署人員認為他們有利益沖突,必須立即向聯合國項目事務署道德操守干事充分報告。在道德操守干事解決沖突之前,個人必須避免參與采購事項;
            
            ■ 在向有關方面充分報告后,盡管存在利益沖突,可確定聯合國項目事務署的利益在由個人參與的條件下可獲得最大保障。
            
            1.5.3.1 禮物和招待
            
            禁止聯合國項目事務署人員在執行公務時收受禮物、榮譽、勛章、恩惠或任何形式的非聯合國報酬或福利。這種好處產生了義務,進而產生利益沖突,特別是在采購方面。在某些有限的情況下,允許工作人員代表聯合國項目事務署接受相關饋贈,但在這種情況下,必須在收到通知后七天內向道德操守干事匯報。
            
            絕對禁止聯合國項目事務署供應商或潛在供應商提供禮品或招待。特別提醒聯合國項目事務署工作人員,接受供應商的禮物、款待或其他好處,并與工作隊分享,這是違反聯合國項目事務署政策的行為。
            
            詳情請參閱業務大綱(OI)禁止接受政府和非政府來源的禮物、榮譽、勛章、恩惠或非聯合國報酬或福利的規定,如需獲得進一步指導,請與道德操守干事聯系。
            
            如果禮物直接送到你的辦公室,而你又不知道如何歸還,道德操守干事也可以為你提供指導建議。
            
            1.5.3.2 對外活動
            
            聯合國項目事務署工作人員從事對外活動的能力受到限制,無論活動是否得到報酬,或活動是否與聯合國的工作有關。從事對外活動可通過道德操守辦公室獲得批準。為了減少任何利益沖突(這對參與采購的人員特別重要),批準往往要有條件。更多信息可參見業務大綱規定的對外活動。
            
            1.5.3.3 披露任何利益沖突的義務
            
            聯合國項目事務署通過了一項政策,規定聯合國項目事務署某些類別人員,包括參與采購行動的人員,定期做出財務申報和披露利益報表。這一過程由道德操守辦公室根據業務大綱(OI)規定的財務披露和利益沖突聲明進行管理。聯合國項目事務署所有工作人員都有義務及時披露任何實際或潛在的利益沖突,無論這些沖突是否來自需要提交定期報告這一類人員。特別是,采購和其他有義務進行年度備案的人員必須主動披露任何實際或潛在的利益沖突,而不是等到下一個備案周期。
            
            1.5.4 供應商的道德行為
            
            《聯合國供應商行為守則》由聯合國采購司頒布,聯合國項目事務署對此完全贊同。聯合國項目事務署期待希望與聯合國項目事務署合作的所有供應商都接受這一行為守則,因為它源于《聯合國憲章》所概述的核心價值觀,對所有國家都有約束力。因此,必須承認《聯合國供應商行為守則》,才能在聯合國全球采購網(聯大)登記為供應商(見第3.1 節“供應商登記”)。
            
            聯合國項目事務署希望其所有供應商遵守來自《世界人權宣言》的《聯合國全球契約》原則、《勞工組織關于工作中的基本原則和權利宣言》、《里約環境與發展宣言》和《聯合國反腐敗公約》(見第15.1節“《聯合國全球契約》”)。如果供應商本身懷疑進入采購流程的任何供應商可能違反本節所述的共同價值,則必須通知聯合國項目事務署。
            
            供應商有義務遵守聯合國項目事務署的《一般合同條件》,其中載有關于礦藏、童工、性剝削和工人基本權利的具體規定。聯合國項目事務署《一般合同條件》構成聯合國項目事務署與供應商之間每項合同的不可分割組成部分。與聯合國項目事務署簽訂合同的供應商同意遵守這些規定。此外,聯合國承諾只與那些具有《聯合國憲章》所載尊重基本人權、社會正義、人的尊嚴和尊重男女平等權利價值觀的供應商開展業務。
            
            對道德行為的要求適用于世界各地向聯合國提供貨物、服務或工程的所有供應商。聯合國項目事務署希望其供應商接受并推進社會和環境可持續性原則,并保留拒絕與在其社會和/或環境做法中有不當行為記錄的供應商開展業務的權利。同樣,聯合國項目事務署希望其供應商遵守最低強制性社會和環境標準,努力不斷改進,并尊重招標要求中提出的更先進的社會和環境要求。
            
            1.5.4.1 DriVE計劃
            
            在聯合國項目事務署致力于采購可持續性和風險管理的推動下,該組織于2018年啟動了“DRiVE”(在供應商參與中履行職責)計劃。DriVE 計劃的總體覆蓋范圍是,通過制定供應商評估、檢查和糾正行動規劃方案,特別是將重點放在與人權、勞工權利、道德操守、性剝削和性虐待,以及與環境責任有關的領域,確保聯合國項目事務署供應商負責任地按照高標準進行誠信經營。
            
            作為DriVE計劃的一個組成部分,聯合國項目事務署將不斷進行:
            
            ■ 通過在投標過程中列入供應商可持續性問題單,向供應商索取關于方案領域的進一步資料。
            
            ■ 評估和驗證評估階段提供的信息的準確性,包括在裁定前進行背景調查(見第8.10.2節“背景調查”)。
            
            ■ 對已宣布和未宣布的供應商開展現場檢查(見第13.2.4節“檢查”)。根據這些現場檢查結果,聯合國項目事務署可與供應商商定并共同制定糾正行動計劃。然而,如果遇到嚴重的違規行為,聯合國項目事務署可將這些調查結果視為被禁止的做法,將在
            
            第1.5.4.2節“供應商禁止做法和供應商制裁”規定條款的基礎上進一步加以處理。
            
            通過提高供應商誠信和道德操守相關風險的可見度、加強供應商風險和合同管理做法、深化聯合國項目事務署采購和可持續能力,預計DriVE計劃將為聯合國項目事務署及其合作伙伴帶來重大利益。此外,DriVE 計劃應提供與供應商合作的機會,方法是提高認識、發展能力并使之符合國際公認的標準。
            
            1.5.4.2 供應商禁止行為和供應商制裁
            
            聯合國項目事務署作為聯合國的一個附屬機構,努力在發展、人道主義和和平建設領域實現公共利益。因此,在使用公共資源方面,聯合國項目事務署的目標是達到公正和能力的最高標準,并對那些希望與聯合國項目事務署合作或為聯合國項目事務署開展活動的人提出同樣的要求。
            
            為實現這個目的,聯合國項目事務署設立了關于供應商制裁的業務大綱(OI),以建立一個框架和程序,根據這個框架和程序,聯合國項目事務署應對從事或企圖從事被禁做法的供應商實施制裁,無論是在采購、贈款或伙伴關系安排的范圍內。項聯合國項目事務署的這項政策是以采購網管理問題高級別委員會通過的聯合國系統各機構示范政策框架為基礎的,該框架使聯合國項目事務署能夠與各機構合作,以確保在聯合國系統內對供應商的一貫待遇和互惠待遇。
            
            該框架定義以下禁止行為:
            
            ■ 腐?。褐苯踊蜷g接提供、給予、接受或索取任何有價值的東西,以不正當地影響另一方的行為;
            
            ■ 舞弊:是指故意或魯莽地誤導或企圖誤導一方以獲取財務或其他利益或逃避義務的任何作為或不作為,包括虛假陳述;
            
            ■ 強制:直接或間接削弱或損害,或威脅削弱或損害任何一方或其財產,以不當影響一方行為的作為或不作為;
            
            ■ 串通:是指雙方或多方之間旨在達到不正當目的的安排,包括不正當地影響另一方的行為;
            
            ■ 不道德:違反與聯合國項目事務署開展業務的利益沖突、禮品和招待、雇用后規定或其他公布要求的舉動或行為;
            
            ■ 妨礙:供應商妨礙或阻礙聯合國項目事務署調查可能被禁行為的作為或不作為。根據業務大綱(OI)關于供應商制裁的規定,設立了一個供應商審查委員會(VRC),作為一個內部行政機構,負責就對被發現從事或企圖從事被禁行為的供應商可能實施的制裁向歐洲采購局提出建議。
            
            制裁是聯合國項目事務署因供應商從事被禁行為而確定和使用的行政決定。首席采購干事(ECPO)可實施以下任何制裁或制裁組合:
            
            ■ 斥責:對被告行為的譴責信。斥責不影響被申請人的資格,但斥責的存在將成為未來訴訟中加重制裁的因素;
            
            ■ 取消資格:正式宣布被告人在一段時間內沒有資格被授予和/或參與聯合國項目事務署合同、作為其他供應商的代理人或代表與聯合國項目事務署開展新業務,以及就新合同參與聯合國項目事務署的討論。例外情況下,供應商審查委員會(VRC)可以建議被告的禁令是永久性的;
            
            ■ 其他制裁:供應商審查委員會(VRC)可建議其認為適合當前情況的其他制裁措施,包括償還或將未來合同置于特殊條件下。
            
            聯合國項目事務署工作人員應將有關供應商可能參與任何被禁做法的指控或關切的任何情況通知供應商審查委員會(VRC)負責人或秘書。負責人或秘書收到通知后,應將指控提交審咨組進行初步評估。聯合國項目事務署工作人員也可通過其舉報機構,如內部審計和調查小組(IAIG)熱線(電子郵件:fraudhotline@profess.org),將此事直接提交給內部審計和調查小組。
            
            1.5.4.3 供應商利益沖突
            
            聯合國項目事務署要求,參與采購過程的供應商不得有利益沖突,以避免任何扭曲競爭的行為,并確保采購過程的公平性。
            
            在下列情況下,供應商應被視為在采購過程中存在利益沖突:
            
            ■ 供應商(包括其人員)與聯合國項目事務署人員有密切的業務或家庭關系,這些人員:(i)直接或間接參與編制招標文件或合同規范和/或合同的評標過程;或(ii)將參與執行或監督合同;
            
            ■ 供應商直接或間接地與一家公司或其任何附屬公司有關聯,或過去曾與該公司或其任何附屬公司有關聯,而該公司或其任何附屬公司曾參與聯合國項目事務署任務,為擬用于當前采購過程的采購、服務或工作的設計、規格和其他文件的編制提供咨詢服務;
            
            ■ 一個供應商與為同一采購活動投標的其他供應商有利益關系,包括當他們擁有共同所有權和/或管理權時。供應商不得提交一份以上的投標書,除非允許提供備選方案。
            
            這將導致取消供應商參與的所有投標的資格。這包括一家公司在一次投標中是主要供應商,而在另一次投標中是分包商的情況;但是,這并不限制一家公司作為分包商參與多個投標。
            
            ■ 供應商不遵守招標文件中規定的與具體采購過程相關的任何其他利益沖突情況。
            
            供應商必須在其提交的投標書中披露任何實際或潛在的利益沖突,除非利益沖突以聯合國項目事務署可接受的方式得到解決,否則供應商應被視為沒有資格參與采購過程(見第3.3節“供應商無資格”)。如有必要,該決定應由聯合國項目事務署總部的采購組(PG)總干事與管理采購活動的業務單位和總法律顧問協商后作出。未披露任何實際或潛在的利益沖突可能導致供應商受到第1.5.4.2節“供應商禁止行為和供應商制裁”的進一步制裁。(來源:財政部國庫司)
          4.jpg

          版權聲明:

          本網發布內容凡注明來源為政府采購信息網/政府采購信息報的,表明“政府采購信息網/政府采購信息報”擁有其版權或已獲得授權,內容形式包括但不限于文字、圖片、音頻、視頻等。如需轉載請注明來源于政府采購信息網/政府采購信息報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

          其他來源稿件,本網已標明出處及作者,轉載僅為信息分享,如涉及版權等問題,請相關權益人及時與我們聯系。

          網友評論
          • 驗證碼:
           
               
          成长影片免费观看完