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          歐盟公務員管理概況及借鑒

          作者:人事教育司 發布于:2015-07-15 17:08:34 來源:財政部

            一、歐盟公務員體制的基本情況


           ?。ㄒ唬┕珓諉T隊伍較為龐大

           

            歐盟各個成員國的公務員隊伍一般都比較龐大,例如荷蘭有1600多萬人口,可作為勞動力的人口為650萬,其中90萬人是公務員。形成這種現象大致有三個原因,一是歐盟各國政府經濟、社會管理職能的需求不斷增長,尤其是社會保障事務的增多,導致政府機構膨脹,人員眾多;二是歐洲各國長期以來實行公務員終身制等制度,使公共部門效率低下、人浮于事,客觀上增加了對人員的需求;三是歐洲各國公務員涵蓋的范圍較為廣泛,總量上看人員較多,如德國除政府各部門官員外,學校、郵局、鐵路等公共服務部門的從業人員均屬公務員。

           

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            由于特殊的地緣、政治、民族關系等原因,比利時有三個語區(法語語區、荷語語區、德語語區),三個大區(弗拉芒大區、瓦隆大區和布魯塞爾首都大區),聯邦、語區和大區政府職能重疊、相互牽制,可謂歐盟國家中行政體制最復雜的國家,因此,比利時公務員隊伍龐大的問題尤為突出,公共部門的從業人員高達人口總數的1.5%。

           

            與成員國的情況不同,歐盟自身機構一般層級較少、機構輕靈、職位設定合理,目前總共只有3.2萬名公務員,僅相當于奧地利首都維也納一個城市的公務員數量。

           

           ?。ǘ┕珓諉T普遍實行分類、分級管理

           

            歐盟各國公務員按照不同的標準有較為細致的分類,各個國家根據自身情況分別設立了不同的公務員類別進行管理。在目前權力上移(部分中央職權移交歐盟)和權力下放(部分中央職權下放到州、省、市等地方政府)的背景下,大多數國家一般將公務員分為國家公務員、地方公務員、教育系統公務員、公立醫療機構公務員、軍隊系統公務員等類別,按照不同的標準進行管理。

           

            在劃分類別的基礎上,歐盟各國公務員一般都劃分為不同的等級。如比利時公務員按照學歷高低分為4級,即A級(大學本科及以上學歷)、B級(大專學歷)、C級(高中學歷)、D級(高中以下學歷),從高至低分別從事管理、執行、文秘打字、工雜等工作;西班牙將公務員由高到低分為A、B、C、D、E 5 類,共30級。各國一般針對不同等級的職位制訂職級規范和管理規定,作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據,實行分級管理。例如荷蘭中低級公務員由各部委自行管理,高級公務員則由高級公務員局管理。

           

           ?。ㄈ┕珓諉T管理的法制化程度高

           

            歐盟國家法制化程度普遍較高,各國法律體系較為健全,對公務員管理也形成了一整套法律規范。一方面,一些歐盟國家針對公務員的管理制定了類似《公務員法》、《反貪污賄賂法》的專門法律,例如法國制定了《公務員總章程》、《公職人員地位法》,德國在聯邦一級有《聯邦公務員法》、《聯邦公務員晉級晉職法》,各州有各自的公務員法,做到公務員管理的各個環節都依法進行。另一方面,公務員作為社會公民,政府對其管理的各項規定散見在有關法律法規中,例如法國頒布的《繼續教育法》即對公務員的培訓進行了詳細規定,德國的《聯邦薪水法》對公務員的工資待遇作了規范。歐盟國家還制定了較多的監督法規,對不同類型的官員制定了不同類型的行為準則,這些法規準則起到了規范公務員從政行為的作用。

           

            歐盟自身則頒布了《公務員手冊》,分9部分,對公務員的權利和義務、考錄、職位晉升、辭退、工作環境、假期、薪金、社會保險、培訓、考核等方面做出詳盡的規定?!豆珓諉T手冊》的應用,使歐盟自身的公務員管理置于法規的嚴格控制之下,受到社會公眾的監督,整個體制公平、透明。

           

            二、歐盟公務員管理的具體作法

           

            經過長時間的發展和完善,公務員制度在歐洲國家已經較為成熟,歐盟及其成員國在公務員管理方面表現出許多共性。

           

           ?。ㄒ唬┕珓諉T的錄用

           

            歐盟以及各成員國在公務員的錄用上一般本著公開、公平、競爭、擇優的原則進行,基本程序是公布職位、自由報名、嚴格考試、擇優錄用。具體體現在以下幾個方面:

           

            

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