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          英國教科文領域基本公共服務均等化調研報告

          作者:教科文司 發布于:2015-07-15 16:56:23 來源:財政部

            編者按:英國十分重視推進教科文領域公共服務均等化。在推進教科文領域基本公共服務均等化的進程中,按照公共服務及其均等化的理論和經驗,不斷加強教科文領域公共服務均等化建設,提高教科文領域公共服務水平和效率,并根據發展的要求及時調整服務范圍,盡可能滿足公眾對教科文領域公共服務日益增長的需要。為了系統地了解英國公共服務尤其是教科文領域公共服務均等化方面的主要做法,特撰寫該調研報告,以期對我國推進教科文領域公共服務均等化工作提供借鑒作用。

           

            一、英國公共服務及其均等化的有關情況

           

            英國是君主立憲制國家,實行三權分立的政治體制,政府分為中央政府和地方政府兩極。英國是中央比較集權的國家,中央政府擁有對地方政府的規范權和監督權。但中央政府與地方政府的職責劃分比較清晰。中央政府主要負擔國防、外交、國民健康、環保、高等教育、職業教育等,中央政府集中的收入一般要占總收入的80%左右。地方政府主要負責轄區內的公共安全、公共交通、基礎教育等,所需資金大部分依靠中央政府的轉移支付。

           

           ?。ㄒ唬┯卜占捌渚然?a href=http://lilun.caigou2003.com/ target=_blank class=infotextkey>理論概要。英國很早就開始了對公共服務及其均等化的理論研究,并逐步完善了公共服務相關理論。其主要內容有:

           

            1.核心公共服務和公共物品必須由政府負責提供。在英國的公共服務劃分中,他們認為,除司法、國防、環保(包括清新空氣)、路燈等核心公共服務必須由政府提供外,其他公共服務都可以由私人部門來提供。

           

            2.政府公共服務規模的大小并不重要,關鍵的問題是政府提供的公共服務必須有效,當然政府也不能包羅萬象。從英國政府公共服務設計的理念看,他們并不十分關注政府提供公共服務的數量,更關注公共服務的效率和質量。

           

            3.公共服務均等化要以機會平等為前提,通過機會平等實現結果平等。英國政府把公平作為首要的價值理念,強調以國家為主體,實行全民公共服務保障制度,保護每個公民都能享受大致均等、相對公平的公共服務。

           

            4.公共財政資源均等化是實現公共服務均等化的基礎。盡管英國是發達的資本主義國家,但其發展不平衡問題也十分明顯,既有地區差別,又有不同的弱勢群體。因此英國十分注重從公共財政資源均等化入手來保障所有公民享受大致相等的公共服務。

           

            5.公共服務及其均等化具有階段性特征。英國公共服務的階段性特征主要表現為:一是由最低水平向較高水平發展,即從滿足公民最基本、要求最迫切、與生存和溫飽密切相關的領域做起,首先是全國都達到最低標準,在此基礎上擴大基本公共服務范圍,并逐步提高服務水平。二是由起點公平到過程公平,即首先使公民享受服務的機會大致相同,在此基礎上使不同區域、群體之間公民享受服務的質量也大致相同。在基本公共服務領域,最典型的就是國民衛生服務系統(NHS)。英國20世紀40年代開始建立國民衛生服務系統(NHS) ,所有的納稅人和在英國有居住權的人都享有免費使用該體系服務的權利,逐步實現了“財政負擔、全民覆蓋、全科大夫”三大目標。

           

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            1.按照職責清晰、效率優先原則,合理劃分中央政府與地方政府在提供公共服務方面的責任。在提供公共服務以及實現公共服務均等化過程中,中央政府的主要職責:一是負責研究制定全國各類公共服務的總體規劃、研究制定有關的政策制度等,但不具體管理公共服務事項;二是籌措各類公共服務所需的經費,以均等化為目標,加大對地方轉移支付力度,解決財政收支縱向不平衡問題。英國的預算管理也體現了中央高度集權的特點,中央財政收入占全國的70%-80%左右。中央與地方按稅種劃分收入,不設共享稅,稅收立法權在中央,但地方可以確定地方稅稅率。三是參與對公共服務質量和效率監管。地方政府的主要職責:一是負責研究制定本地區各類公共服務的規劃、落實中央有關政策等,一般也不具體管理公共服務事項;二是負責籌措地方應該擔負的公共服務經費;三是參與對本地區公共服務質量和效率的監督管理。一般來講,地方政府在實施公共服務管理方面負有更多的責任。

           

            

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