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          巴西、澳大利亞預算管理調研報告

          作者:預算司 發布于:2015-07-15 16:49:20 來源:財政部

            一、巴西預算管理的基本情況

           

            巴西是總統制的聯邦共和國,位于南美洲東南部,總面積854. 7萬平方公里,總人口1.69億,國土面積的90%位于熱帶地區,森林和草原分別占其總面積的40%和24%以上。它是南美唯一一個講葡萄牙語的國家。共有27個州,行政上分為聯邦、州、市三級。議會實行參、眾兩院制。財政年度為日歷年。巴西是拉美最大的經濟實體和世界第八經濟大國。二戰后,經濟保持了較快增長,但自80年代以來,發展速度有所放慢,并出現了衰退。為緩和發展中的矛盾,在90年代初推出了“雷亞爾計劃”,但沒有解決根本問題,1999年發生了嚴重的金融動蕩,雷亞爾大幅度貶值。財政長期維持了高赤字。1997年、1998年和1999年GDP分別比上年增長3.6%、-0.1%、0.5%;1999年與1990年相比,進口年均增長11%,出口年均增長5%;以1992年消費物價指數為100,1997年、1998年、1999年的消費物價指數分別為90639、93533、99016。為扭轉這種狀況,巴西采取了多項財政和金融改革措施。如改革高福利制度以及精簡政府機構,暫停公務員的晉級和提升,要求軍人同樣繳納社會保險基金,調整政府職能分工,壓縮部門的數量;加大金融改革,實行統一市場利率,鼓勵外資對金融領域的投資等等。改革雖然有一定成效,但要從根本上解決問題還需不斷努力。

           

            巴西實行三級財政,在稅收的初次分配中,聯邦政府與州政府、市政府稅收所占比重分別是70%、25%、5%,通過轉移支付等財政政策、體制調整后,三級稅收所占比重分別是57%、26%、17%。

           

           ?。ㄒ唬╊A算編制的主要特點

           

            巴西的預算編制和執行分由政府兩個部門負責。預算與計劃部負責編制預算,其下所設副部級的預算總局根據國家的長期計劃,預算方針和預算目標,具體編制預算草案。預算編制中所需要的下年收入預計數字以及上年預算執行情況,由財政部負責提供。除預算編制外,預算與計劃部還負責國家的經濟社會發展規劃和國有企業的管理。巴西財政部負責預算執行,內設稅務總局、國庫總局、聯邦監控總局、國有資產總局等,雖然在預算編制中財政部也要參與意見,與預算和計劃部進行協商,但主要工作是預算執行和監督。

           

            多年期預算、預算方針和年度預算。法律規定,總統必須在就任的第二年提出4年預算計劃(總統任期是四年)。該計劃包括未來4年的經濟展望,財政收入、支出政策和預計,以及重點的支出項目,4年預算是和總統任期的執政目標緊密結合在一起的,既可以使公眾了解總統未來幾年采取的重大舉措,也是以后制定年度預算的依據。在年度預算提交前,即每年的4月15日前總統要向國會提交一個預算方針法案。預算方針法案要對年度預算目標、優先發展方向等預算基本內容和主要項目作出安排。預算方針法案在6月底前獲得通過后,政府根據這一法案編制年度預算。年度預算草案包括一般財政預算、社會保障預算、聯邦國有企業投資預算等幾大塊,有財政目標、收入估算、支出安排三個基本部分。預算按部門編制,收入和支出預算都非常詳細,支出預算要具體到每個項目的支出金額。年度預算草案在上一年的8月31日前提交國會,年底前獲得通過。多年期預算的編制可以使總統從整個任期通盤考慮財政安排,有助于財政政策的的連貫性和跨年度項目的統籌安排。預算方針的先行編制和審議通過,將年度預算框架、重大政策和項目確定下來,也有利于年度預算的具體編制。

           

            近些年來,由于政府職能的轉變,以及私營化進程加快等多種原因影響,巴西預算編制方面有所改革。改革的關鍵是著眼于提高政府工作效率,支出安排具有極強的針對性。支出預算分為一般預算和項目預算。一般預算包括公務人員工資支出,政府運行、機動開支、修繕等行政支出,以及國債利息支出等;項目預算包括固定資產投資以及其他用于特定支出項目的支出。項目預算的編制有一套規范性的要求,審查也非常嚴格,每一個項目都要明確:該項目要解決什么問題,解決問題達到的目標是什么,實現這個目標需要完成那些具體的子項目。例如,取消童工項目就包括:反對童工宣傳教育、監督童工注冊雇用、對適齡兒童提供教育書報等子項目,每個項目都有專人負責。同時,在預算中還注意了區域性規劃,也就是為了達到一個共同的目標,將該目標所涵蓋的地區作為一個整體納入預算,而不是單純按行政區劃來進行預算安排。在預算草案的制訂過程中,各職能部門必須首先確定本部門支出的優先目標。通過這些改革,既增加了預算的透明度,又提高了工作效率和財政資金使用效益,既強化了預算的責任,又強化了部門的責任。

           

            

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