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          加拿大政府預算管理調研報告

          作者:預算司 發布于:2015-07-15 16:44:05 來源:財政部

            一、聯邦財政機構和預算程序

           

            加拿大聯邦財政部作為一個宏觀經濟管理部門,主要負責制定并協調各項經濟政策,在政府決策和預算編制過程中發揮主要作用。在經濟事務方面,負責向政府提出國民經濟運行分析和預測報告,國際經濟、金融形勢分析和對策建議,制訂金融政策;財政事務方面,負責編制聯邦政府預算,稅收政策立法和關稅政策,管理聯邦政府債務,管理聯邦政府對省和地區的轉移支付,代表聯邦政府定期向議會報告預算執行情況。

           

            加拿大聯邦政府財政部內設9個職能司:經濟和財政政策司、經濟發展和法人財務司、聯邦—地方關系和社會政策司、金融部門政策司、國際貿易和財務司、稅收政策司、國有企業服務司、咨詢和通信司、法規司等。以上司局都向常務副部長辦公室(Deputy Minister’s Office)負責。

           

            參與聯邦預算制定的有三個方面的人員和機構:一是主要的參與者,包括總理、財政部長、內閣和內閣政策委員會以及特別委員會。二是一些重要的參與機構,包括財政部、樞密院辦公室、國庫委員會秘書處。其中樞密院辦公室的職責是管理內閣日常事務、政府部門間協調、向總理和內閣提出建議以及對內閣的決定進行記錄等;國庫委員會秘書處的職責是監督各部門現有項目支出、建立運行制度、協調部門對議會的報告、管理內閣國庫委員會;三是咨詢機構,包括議會財政委員會及其他機構。

           

            加拿大聯邦政府預算編制過程中,樞密院會同財政部向總理提出預算戰略要點建議,財政部最終制定預算,國庫委員會協助進行預算編制并具體執行。加拿大財政年度是每年的4月1日至次年的3月31日。具體預算決策過程如下:

           

            1.3月-6月:提出初步預算建議和部門預算準備階段

           

            每年3月開始編制下年預算。預算建立在對國民經濟進行審慎預測的基礎上,財政部依據本部門和咨詢機構對下一年的經濟增長率、通貨膨脹率、利率、就業率等進行的分析預測,分析影響財政收入和支出的因素,提出新的收支政策和預算建議,并由國庫委員會秘書處通知聯邦各部門。根據財政部提出的預算建議,各部門制定本部門的預算計劃,該計劃為三年滾動計劃,內容包括本部門的戰略重點、優先項目、支出預算、項目風險及業績考評指標等。部門提出的預算計劃分別報送財政部和國庫委員會秘書處,由國庫委員會秘書處進行初步審查。從3月份開始至8月份,財政部還要對經濟增長和財政收支做進一步的預測。

           

            2.8月-9月:內閣對政府優先進行的重點工作進行審議

           

            財政部長在內閣會議上提出財政經濟預測結果及下年預算要點,與各部門負責人就預算安排進行具體磋商,在此基礎上對部門初步的預算進行修改,形成經內閣磋商后的預算框架。

           

            3.10月-12月:進入預算咨詢過程

           

            10月份,眾議院財政委員會舉行聽證會,財政部長發表預算要點,介紹當前及未來一年的經濟形勢及其與政府預算目標的關系。聽政會后,該委員會提出預算咨詢報告,但不進行表決。

           

            4.12月-下一年1月:內閣對預算計劃進行審議

           

            財政部負責將議會磋商形成的預算建議反饋給內閣做進一步審議。

           

            5.1月-2月:對預算進行最后的決策

           

            財政部長與總理根據內閣討論結果和眾議院財政委員會報告,確定最終的預算案。2月份,財政部長代表政府向議會提交預算案,5月份眾議院財政委員會向眾議院全體會議提交預算審查報告,并在議會討論通過。

           

            二、聯邦政府預算赤字轉為預算盈余的有關情況

           

            上世紀90年代末以前,加拿大聯邦和省財政長期收不抵支,財政赤字規模居高不下。從80年代初到95-96財政年度前,聯邦政府財政赤字占GDP的比重一直在4%以上。各省平均財政赤字占GDP的比重也在2%左右。1993年10月克雷蒂安政府上臺后,為扭轉這一局面,一方面對收入預測方法進行改革,另一方面加強了對支出項目的審查。95-96財政年度以后,聯邦和省的財政赤字率逐漸下降,聯邦政府從97-98財政年度起,各省從1999-2000財政年度起財政赤字轉為財政盈余。2002年,加拿大聯邦政府財政盈余占GDP的比重為1%,是同期西方7國(G-7)中唯一實現財政盈余的國家(其他幾個國家赤字率的情況為:英國-0.8%、美國-1.0%、意大利-1.4%、法國-2.0%、德國-2.8%、日本-8.0%)。

           

            

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