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          瑞典、德國支持自主創新財政政策的啟示

          作者:綜合司 發布于:2015-07-15 14:41:16 來源:財政部

               “十二五”時期,充分發揮財政政策引導作用,促進提高自主創新能力,支持創新型國家建設,是財政部門的一項重要任務。瑞典和德國兩國政府在構建自主創新體系及支持自主創新的財政政策方面擁有豐富的經驗,可為我國進一步完善支持自主創新的財政政策提供有益的借鑒。

           

            一、瑞典、德國自主創新的基本情況

           

            瑞典和德國均為世界公認的創新型國家,在2011年歐洲“創新型聯盟記分牌”評比中,瑞典創新績效位列第一,德國列第三;在2011—2012年度全球競爭力排名中,瑞典列第三,德國列第六。瑞典和德國科研成果豐碩,2010年每百萬人口獲得的與世界市場相關專利分別為266項和307項,大大高于歐盟平均數(109項);兩國研發投入強度(全社會研發支出占GDP比重)分別為3.42和2.82,均高于歐盟平均數2.0。瑞典和德國自主創新對經濟社會發展驅動力較強,高技術產業出口占總出口的比例均超過20%。特別是2008年后,瑞典和德國依靠科技創新應對國際金融危機,取得了較好效果。創新還有效推動了市場發展和吸納勞動力就業,比如瑞典擁有一大批具有專有技術的環保企業,環保產業出口約占環保產業總產值的38%,并以年均8%的速度遞增;德國可再生能源行業吸納勞動力約34萬人,整個行業的勞動就業人數在5年內翻了一番。瑞典和德國自主創新體系主要表現為以下四個顯著特點:

           

           ?。ㄒ唬┳灾鲃撔碌暮暧^機制較為健全

           

            瑞典和德國為自主創新營造了良好的制度環境。在促進自主創新的政策體系方面,瑞典先后制定了《研究政策法案》、《創新體系中的研究開發與合作》、《瑞典增長和復興政策》等,德國先后制定了《工商企業研究開發人員增長促進計劃》、《企業技術創新風險分擔計劃》、《中小企業研究合作促進計劃》等。在創新政策的實施機制方面,瑞典和德國均具備健全的組織架構,分工明確且協調統一,高等院校、公立或私立非營利獨立研究機構、企業科研機構是創新活動的三大主體。在專利保護制度建設方面,瑞典政府推出了適用于整個歐盟內部的專利保護制度,即只須申請一個專利,就可滿足所有歐盟國家的專利要求;德國專利制度則以覆蓋面廣、開放性和侵權懲罰的嚴格性著稱。此外,瑞典和德國均重視教育與研究,從小培養兒童的創造力,培育全社會創新意識和創新文化;注重國際合作,將創新成果向國際擴散;強調技術決策的公開和透明,注重技術創新的監督管理和項目評估等。

           

           ?。ǘ┱畡撔聭鹇苑蠈嶋H且突出前瞻性

           

            瑞典和德國政府積極發揮主導作用,結合本國國情和發展階段選擇重點產業領域,制定相應的創新戰略和規劃,有效推動了產業結構調整和升級。20世紀70年代,針對經濟發展速度明顯放緩的問題,瑞典創新規劃側重于發展信息通訊、生物、醫藥、航天等現代高新技術產業,為經濟復蘇與增長注入了新的動力;德國創新規劃側重于大力發展新型工業和循環工業,用高新技術改造提升傳統產業。進入21世紀,隨著經濟全球化深入發展和各國綜合國力競爭加劇,兩國的創新戰略更加注重創新與實際的結合,將技術發展與產業化并重,使創新成果更加貼近市場。2008年瑞典頒布《研究與創新預算法案》,制定了能源、衛生與健康、環境與氣候變化、信息與通訊技術等領域的24個國家戰略領域研究計劃,注重加強產業和學術研究機構的合作,以強化未來競爭優勢。2010年德國聯邦政府內閣通過《2020高科技戰略》,強調聚焦于全球挑戰、著眼未來和面向歐洲等戰略新重點,確定了氣候與能源、健康與營養、物流、安全和通信等5個重點發展領域,旨在通過源源不斷地開發高科技產品來持續地擴大市場份額,將科技優勢轉化為經濟優勢。

           

           ?。ㄈ┢髽I自主創新主體地位突出

           

            瑞典和德國均把提升企業創新能力作為增強國家競爭力的重要措施,其創新體系均以企業為主體,國家創新戰略重點考慮企業的市場需求,并不斷加強產學研結合促使科研機構為企業服務。從研發經費來源看,企業研發投入占全社會研發投入的2/3以上。2010年瑞典和德國全社會研發經費分別為1132.07億克朗和700億歐元,其中來源于企業部門的資金占比分別達70%和68%。企業研發經費主要用于應用研究,既包括企業自身研究,也包括與大學、科研院所或其他企業的聯合研究。從研發經費使用看,企業是研發經費使用主體。2010年瑞典和德國企業部門使用的研發經費分別占全部研發經費的68.7%和67.3%,政府部門及非營利研究機構分別占5%和14.7%,高等院校分別占26.3%和18%。從研發人員數量看,科研人員主要集中在企業部門。2010年瑞典和德國企業部門的研發人員分別為5.5萬人和34萬人,占全部研發人員總數的比例分別達71%和62%。此外,兩國80%的大企業擁有自己的研究機構,是技術創新能力的基本載體,其研發的一流技術和產品不斷涌現,在全球范圍內具有極強的競爭優勢。

           

            

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