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          歐盟財政規則及改革對我國的啟示

          作者:綜合司 發布于:2015-07-15 14:35:55 來源:財政部

               2006年9月財政部綜合司在德國舉辦了“財政政策管理培訓班”,考察分析了歐盟財政政策管理實踐情況。歐盟自統一貨幣以來,各成員國更加注重發揮財政政策對經濟的調控作用,但近年來實施的擴張性財政政策也使不少成員國屢屢突破歐盟財政規則統一規定的赤字率和債務率警戒線,經多次協商形成的改革方案仍有不少爭議,使歐盟財政政策管理陷入一個十分棘手的境地。歐盟財政規則面臨的挑戰,以及揭示出來的深層次矛盾和問題,對我們完善財政政策調控體系具有重要的借鑒意義。

           

            一、歐盟財政規則的內容特征及實施情況

           

           ?。ㄒ唬W盟財政規則的內容特征

           

            20世紀90年代初,歐共體(歐盟的前身)將成立歐洲經濟貨幣聯盟提上議事日程時,各成員國就意識到,在單一貨幣條件下,為了維護整個聯盟范圍內的金融和宏觀經濟穩定,必須在聯盟層面上制定一個超國家的財政政策框架。為此,1993年正式生效的《馬斯特里赫特條約》(以下簡稱《馬約》)首次明確規定,成員國財政赤字與GDP之比(即赤字率)不能超過3%、政府債務總額與GDP之比(即債務率)不得超過60%。1997年開始執行的《穩定與增長公約》(以下簡稱《公約》)又進一步強化對歐盟成員國的財政約束,不僅重申了財政預算赤字標準,而且明確了成員國突破警戒線后的懲罰條款。人們通常所說的歐盟財政規則,就是指歐盟通過《馬約》和《公約》確立的,以赤字率低于3%、債務率低于60%為主要內容的財政約束及相關規定。從總體上看,歐盟財政規則主要有以下幾個特征:

           

            1、歐盟財政規則是為了配合單一貨幣推出制定的,而不是主要出于財政經濟穩定運行的考慮。歐盟各成員國財政經濟狀況及面臨的問題存在不少差異,而推出的單一貨幣和實行的統一貨幣政策,則要求成員國的經濟運行具有高度的一致性,其中赤字率和債務率的約束規定是重要的組成部分。因此,當時確立的歐盟財政規則,只是在20世紀90年代中期特定的經濟背景下,為了配合單一貨幣的推出而對成員國提出的具體要求,并不是出于確保成員國財政經濟穩定運行的初衷。

           

            2、歐盟財政規則的上限規定是經濟處于上升期各成員國能夠接受的談判結果,而不是經過嚴格科學的測算得出的。在醞釀財政規則草案時,作為歐洲經濟領跑者的德國,出于當時經濟狀況比較樂觀的考慮,提出歐盟成員國的赤字率不得超過1%和債務率不得超過50%的要求,但這一苛刻條件立即遭到了以法國為首的其他成員國的極力反對。此后,經過近一年的談判,由于當時歐洲整體經濟正處在上升期,各成員國面對較為有利的經濟形勢有望降低赤字率和債務率,所以能夠最終達成協議,并將這兩個控制指標分別定為3%和60%。從這個意義上講,歐盟財政規則只是在當時經濟背景下能夠為各成員國所接受的政治協議。就連歐盟經濟財政委員會和法國財政部的官員也承認,這是歐盟成員國政治妥協的產物,并不是經過科學論證測算出來的預警指標。

           

            3、赤字率指標的約束力較強,債務率指標的強制性相對較弱。歐盟財政規則雖然包括赤字率和債務率兩大控制指標,但由于赤字率直接反映即期財政運行狀況,影響著宏觀經濟的穩定性。因此,無論是從規則定義還是從懲罰程序看,赤字率指標對成員國具有強制約束力?!恶R約》中規定,如果赤字率和債務率都有顯著下降,允許成員國債務率略高于控制標準。事實上也是如此,早在1997年《公約》生效時,比利時公共債務率曾高達122%,2002年該國債務率也高于100%,但由于該國赤字率連續幾年一直低于3%,債務率也呈下降趨勢。為此,歐盟既沒有向比利時提出警告,也沒有啟動懲罰程序。

           

           ?。ǘW盟財政規則的實施情況

           

            歐盟財政規則在執行的最初幾年間收到了較好效果,大部分成員國都將赤字率和債務率控制在警戒線之內,為實行單一貨幣、保持幣值和金融穩定發揮了重要作用。但是,本世紀初以來歐盟經濟增長陷入低迷后,各成員國為刺激消費和投資、鼓勵出口,紛紛實行了減稅、擴大公共支出等擴張性財政政策,經濟得以復蘇并開始呈現較快增長勢頭。同時,不少成員國財政運行也趨于吃緊,赤字逐年增加和債務不斷累積,相繼突破了歐盟財政規則確立的警戒線。

           

            

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