按照部領導批準的《預算法修訂前期研究規劃》的安排，2003年下半年，我們就預算法執行情況進行了調查研究。調研采取書面征求意見和赴部分省市實地調研兩種方式，共向北京、上海、黑龍江、遼寧、甘肅、陜西、河北、湖北、四川、云南、江蘇、廣東和深圳十三個省市財政部門印發了調研通知，要求他們提交調研報告；并從中選擇了北京、河北、四川和云南四個省市進行了實地調研。實地調研采取在省、市、縣分別召開座談會的方式，總共召開了七次由當地財政部門，教育、農業、科技等有代表性的政府部門，以及有關科研院校代表參加的座談會，聽取了各地貫徹實施預算法的情況介紹，以及對修訂預算法的意見和建議?，F將調研情況和建議報告如下：

　　一、各地貫徹實施《預算法》取得的成績

　　各地普遍反映，預算法實施九年以來，對于健全預算管理，強化預算約束，加強宏觀調控，保障社會主義市場經濟的健康運行和社會事業的穩定發展，發揮了重要作用。

　?。ㄒ唬┲贫讼嚓P配套法規，完善了預算法律制度體系

　　預算法頒布實施后，各地根據預算法的規定，并結合預算管理和財稅改革的需要，相繼制定了一系列相關配套法規制度，預算法律制度體系不斷完善，有力地配合和保障了預算法的貫徹實施。例如，湖北省制定了《湖北省實施〈預算法〉辦法》、《湖北省人民代表大會關于加強省級預算審查監督的決定》，北京市制定了《北京市預算監督條例》，廣東省制定了《廣東省預算審批監督條例》等等。

　?。ǘ娀祟A算的法律約束力，保證了預算收支的嚴肅性

　　預算法明確規定“經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變”，“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行”。這些規定，明確了經人大批準預算的法律效力和執行力。各地在執行預算法過程中，基本能夠按照預算法的要求認真組織編制和實施預算，預算管理中的隨意現象有了根本性改變，預算收支的嚴肅性、透明度和約束力有了很大增強。

　?。ㄈ┟鞔_了預算管理職權，規范了預算管理程序

　　預算法規定了人大、政府和部門等預算管理機關的職權，并將預算編制、審批、執行、調整、決算和監督納入統一的法律管理軌道。各地按照預算法的要求，結合預算管理工作實際，對預算的編制、審核、分析、執行、監督等一系列工作規程做出了具體規定，并積極探索新的預算管理方式，使預算管理工作走上了規范化、制度化道路，一定程度上解決了權責不清、程序不明、管理和監督不力的問題。例如，北京市財政局成立了預算編審委員會，建立了預算編制、執行和監督相分離的管理體系。

　?。ㄋ模娀巳舜蠛蛯徲嫴块T預算監督的職能，促進了預算的依法實施

　　預算法賦予了人大及其常委會審查、批準、監督預算、決算的法定職權，并規定了人大及其常委會實施預算監督的各種形式，如縣級以上各級人大有權改變或者撤銷本級人大常委會關于預算、決算的不適當決定等。同時，還規定各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實行審計監督。這些規定具有較強的操作性，實踐中，各級人大及其常委會和審計部門依法加大了預算監督的力度，對各級政府和部門正確貫徹落實預算法發揮了積極作用。

　?。ㄎ澹┐龠M了分稅制和預算管理改革，保證了財政收入快速穩定增長

　　預算法明確規定“國家實行中央和地方分稅制”，并對部門預算有所規范。這此規定，對深化分稅制財政體制改革，以及推進部門預算、國庫集中收付、政府采購制度等項改革奠定了一定的法律基礎，對改革順利進行起到了保障作用。這些改革的實施，使得中央和地方的財力分配格局發生了重大變化，增強了地方政府組織財政收入的積極性，提高了財政資金的分配和使用效益，為經濟發展提供了既公平又有效率的財政機制，有效促進了財政收入的持續穩定增長，國家財政實力明顯增強，政府提供社會公共服務的能力明顯提高。例如，北京市的財政收入連續8年保持增長在20%以上，有力地保障和促進了地方各項事業的發展。