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          德國、英國政府采購法律制度調研報告

          作者:條法司 發布于:2015-07-15 11:31:26 來源:財政部

            一、德國、英國政府采購法律制度介紹

           

           ?。ㄒ唬?  兩國政府采購法律制度的主要內容及適用

           

            德、英兩國同屬歐盟成員,在政府采購方面,除要遵守本國法律規定外,還必須遵守歐盟的規定。此外,德、英兩國都是WTO《政府采購協定》(GPA)的成員,因此在政府采購方面還要遵守GPA的相關規定。

           

            歐盟有關政府采購的規定主要是政府采購方面的歐盟指令。政府采購方面的歐盟指令主要包括歐盟委員會1992年頒布的《關于協調公共服務采購程序的指令》(93/36/EEC)、1993年頒布的《關于協調公共貨物采購程序的指令》(93/36/EEC)和《關于協調公共工程采購程序的指令》(93/37/EEC),歐洲議會和歐盟委員會2004年重新頒布的《關于協調公共工程、貨物和服務采購程序的指令》(2004/18/EC)和《關于協調供水、能源、交通和郵政服務程序的指令》(2004/17/EC)等。歐盟仍在不斷更新修訂其政府采購領域的法律法規,使其能夠跟上時代步伐,適應現代采購的需要。

           

            德國是聯邦制國家,地方在立法、財政方面具有較大的自治權,德國政府采購方面的國內法律除聯邦法律外、還包括州和地方等不同層次的法律法規。德國政府采購的法律法規主要包括:《反對限制競爭法》、《公共采購條例》、《公共合同定價條例》、《產品和服務合同條款標準準則》、《自由服務合同標準準則》等。

           

            英國早在1782年就初步建立了政府采購制度,經過長期的發展演變,特別是1973年英國加入歐洲經濟共同體以后,逐步形成了一套較為完善的政府采購體系和運作規則。英國的政府采購法律法規比較健全,國內法主要包括一般合同與商業法律和政府采購的專門法律規定等。

           

           ?。ǘ﹥蓢少彿芍贫鹊脑瓌t及政策要求

           

            公開、透明、效率、競爭等原則是德、英兩國政府采購的基本原則,目標是實現政府采購的物有所值(value for money),即政府采購不僅要追求直接采購成本最低,還要力求采購商品、工程在實際運行中的維持和維護成本最低,總之,要使納稅人的錢得到最有效的使用。由于政府采購是國家行為,除遵循公共資金使用的基本原則外,還要在某些方面體現國家的社會經濟政策。在政府采購中“物有所值”主要是通過競爭來實現的,公平競爭是政府采購的一個核心原則。根據有關法律規定,公共部門在進行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式,但必須實現以最合理的價格完成采購任務。

           

            在政府采購中,德國公共機構被要求遵守聯邦政府制定的一些政策指引。這些政策指引的主要目的是鼓勵采購一些潛在供應商的產品和服務,落實某些社會經濟政策,如鼓勵向殘疾人工廠采購等。政策采購除必須遵守現行招投標條例外,還要讓中小型企業都能參加政府采購活動,以達到最廣泛的競爭。通過與設立在各州的采購顧問辦公室的合作,政府集中采購機構將某項政府采購活動所有需要準備的文件和遵守的法規轉送到所有相關供應商,努力促進位于原東德的企業參與投標競爭。

           

           ?。ㄈ﹥蓢少彿芍贫鹊陌l展方向

           

            針對信息化社會對政府采購工作的更高要求,為使政府采購更加快捷、效率和透明,近年來,德、英兩國政府都在政府采購領域大力推廣電子采購和框架協議等新型采購方法,并通過促進政府采購資源共享,鼓勵私有部門積極參與政府采購活動等方式,讓政府采購手段變得更加靈活和有效,采購活動的經濟性獲得較大提高。在采購實踐活動發生較大變革的前提下,兩國政府采購法律制度也向著更現代、更靈活的方向發展,主要表現為更加重視采購的經濟結果,即將績效原則作為評估政府采購活動的一個重要方面。

           

            二、德國、英國政府采購法律制度實施

           

           ?。ㄒ唬┑聡少忂\作情況

           

            1、德國負責政府采購監督管理和具體工作的主要部門

           

            德國在政府采購監督管理方面,制度比較健全,機構設置比較完善。經濟部負責擬訂政府采購政策;財政部負責政府采購預算編制和執行;審計院負責政府采購資金使用的審計監督;聯邦和各州政府采購審查辦公室負責供應商的投訴審查。為提高采購效率,德國部分聯邦政府部門成立了采購機構負責集中采購活動,其中聯邦內務部采購局、財政部采購局和國防部軍事技術與采購局是三個主要的集中采購部門。

           

            

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