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          巴西政府公共資產及預算管理考察報告

          作者:行政政法司 發布于:2015-07-15 11:19:22 來源:財政部

            一、巴西的基本情況

           

            巴西聯邦共和國國土面積850萬平方公里,人口約1.8億,全國劃分為26個州和1個聯邦行政區,5500多個市,是南美洲面積最大、人口最多的國家。政體為總統共和制,分為聯邦、州、市三級政府。巴西為聯邦制國家,除聯邦政府統一法律外,各州、市都有獨立的立法權;在社會經濟事務的管理和政府機構的設置上,各州、市也不盡相同。

           

            1882年,巴西誕生了第一部憲法。上世紀80年代受高通貨膨脹困擾,經濟出現停滯甚至嚴重衰退。1994年政府實施了“雷亞爾貨幣穩定計劃”,有效解決了高通脹問題,并在此基礎上進行了宏觀經濟結構改革,大力推進私有化,向外向型經濟模式轉軌?,F任的盧拉政府上臺后,采取穩健的經濟政策,金融形勢趨于穩定,外資流入加大,生產恢復增長,就業崗位增加,經濟實現復蘇。巴西是南美洲經濟最發達的國家。2004年,巴西GDP約6000億美元,人均GDP約3300美元;外貿進出口總額1592億美元,順差336億美元;2005年,經濟增長率預計可達到4-5%。

           

            二、   巴西政府公共資產管理體制

           

           ?。ㄒ唬┱操Y產管理的法律基礎

           

            巴西政府對公共資產的保護和管理是以法律形式確定的。巴西聯邦憲法是政府公共資產管理的根本法律基礎。憲法對聯邦政府公共資產的范圍及管理原則作了明確規定。1998年憲法、1946年第9760號法令、1987年第2398號法令、2001年第2220號臨時措施等四項法令是目前巴西政府公共資產管理的基本法律;另外還有十幾項補充性法律,對有關政府公共資產管理活動作了具體規定。這些法律、法令共同構成了巴西政府公共資產的法律體系。

           

            巴西聯邦憲法第20條、第26條規定,巴西聯邦政府的公共資產包括以下十一部分:一是目前屬于聯邦并由聯邦政府管轄的資產;二是根據法律規定,與保衛邊界、軍事堡壘、軍事建筑、聯邦交通干道和環保密不可分的土地;三是湖泊、河流和任何處于本國土地內,流經一國以上,作為與其他國家的分界線,或流入其他國家,或源頭來自其他國家的水系,以及岸邊土地和河灘;四是位于與其他國家交界處的河中島嶼和湖泊,海灘,海洋島嶼和沿海地帶;五是大陸架和專屬經濟區內的自然資源;六是領海;七是沿海土地及其附屬;八是水力發電潛在資源;九是包括地下在內的礦產資源;十是地下自然洞穴及考古和史前遺跡;十一是印地安人傳統占用區。

           

            巴西政府的公共資產分為以下三類:1、一般資產,即人民共同所有、共同使用的資產,如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產,即各級國家機關占有、用來為公眾服務的資產,如各級立法、行政、司法機構占有使用的辦公樓、車輛、設備等。3、自然資產,即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產資源等。

           

           ?。ǘ┞摪钫操Y產的主管機構

           

            巴西聯邦政府公共資產的主管機構為聯邦資產秘書處(巴西各部均下設秘書處,秘書處的領導相當于我們國內的副部長)。1998年以前,聯邦資產秘書處設在聯邦財政部,1999年,為了與預算管理相結合,將聯邦資產秘書處由財政部劃入計劃預算管理部(巴西聯邦政府預算編制職能由計劃預算管理部負責)。聯邦資產秘書處總部在首都巴西利亞,下轄7個局;在全國各個州和巴西利亞聯邦區分設27個地區資產管理局,此外還在圣保羅州和皮奧伊州分別設有2個區域性資產管理代表處,共有1056名職員。聯邦資產秘書處主要負責聯邦政府不動產的管理,管理對象是 2.4萬個政府大樓和52.4萬塊土地。聯邦政府的動產由各部門自己管理。

           

           ?。ㄈ┞摪钯Y產秘書處的主要職能與管理目標

           

            聯邦資產秘書處的主要職能是:對聯邦資產進行有效、透明和公正的管理;保證聯邦資產行使其社會和環保責任;與州、市、聯邦區各負其責,促進政府與社會的協調;支持州、市政府土改規范化管理措施等。聯邦資產管理的主要戰略目標:協調有關合約和合作關系;貫徹管理工作和分析的目標;進行高效的登記;減少欠費;促進土改和其他社會利益;優化服務質量;改善形象;進行人力資源培訓等。

           

            

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