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          國外公共資產管理模式分析與借鑒

          作者:國務院發展研究中心課題組 發布于:2015-07-15 11:13:40 來源:財政部

            世界上很多國家在公共資產管理方面已有許多經驗和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財政管理體制不同,各國公共資產管理體制各具特色,其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

           

            一、日韓模式:由財政部直接負責政府公共資產的管理


            日本、韓國兩國的行公共資產管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理,由各行政部門負責具體管理。

           

            日本將國家提供的用于國家事務和事業的資產,如政府辦公樓、公務員宿舍、國立學校等稱為公用資產。日本公用資產的綜合管理由財務省負責,具體管理由各相關省、廳負責。財務省的綜合管理內容主要包括對各行政機構資產“購置”和“處置”進行審批,以及統計匯總各省、廳國有資產情況等。

           

            韓國將政府用于辦公、事業和公務員居住的財產,如辦公樓、公務員住宅等稱為公用財產。韓國財政經濟部是統籌和管理全國國有財產的部門,中央政府的各部門、團體負責本部門、團體國有財產的具體管理。但需要配置和處置財產時,各主管部門要制定處置計劃和預算,報財政經濟部;財政經濟部再根據各部門的情況制定統一的計劃和預算,報國務會議審議,最后由總統批準。財政經濟部有權要求各主管部門提交國有財產管理報告和有關資料,有權要求各主管部門停止或改變國有財產的用途,也可改變國有財產的主管部門并轉走國有資產管理預算,或者由財政經濟部直接管理。

           

            二、德澳模式:由隸屬于財政部的專門機構負責聯邦政府公共資產管理


            德國和澳大利亞,聯邦政府資產由財政部門所屬的機構負責,并在全國成立分支機構管理分布全國的聯邦資產,其特點可以概括為“財政部一直屬局”模式。

           

           ?。ㄒ唬┰谪斦肯略O立資產管理局統一管理政府資產。德澳模式的突出特點就是由財政部門統一管理所有政府資產,并通過下設資產管理局來實施具體管理。德國在聯邦、州、鄉鎮三級政府設有隸屬于同級財政部門的專門資產管理機構。聯邦資產管理局是管理聯邦資產的主要部門,負責資產管理的大部分具體工作,財政部負責資產的預算管理,并對一些重要資產的出售,如土地及其附屬物的出售,實行審批。澳大利亞聯邦資產主要由財政部下屬的資產管理局負責,具體包括房產、車輛的配置、維修和保養。聯邦、州和地方政府中實施具體的資產管理的機構,都要向同級財政部門報告資產管理的情況。同時財政部對資產管理機構及其他部門的資產保留一定的控制權,主要表現在財政部要制定資產使用、消耗、轉移等的規章制度和標準;資產管理機構必須向財政部證明他們有能力對資產實施有效管理;財政部有權向資產管理機構提出相關要求等。

           

           ?。ǘ男纬傻教幹玫娜^程資產管理。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局,分別負責政府資產采購、管理和出售,構成了從形成到處置的資產管理鏈條。同時資產管理局、采購局和出售局必須向財政部定期提交資產和資金使用情況報告,財政部向國會提交預算并匯總資產管理情況,必要時對政府資產管理情況進行審計。

           

           ?。ㄈ┱k公用房和設施設備商業化管理。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。該機構的主要任務是為政府各部門提供辦公樓宇、設施設備維護、安裝和建設服務,以幫助用戶更好地利用他們的辦公樓宇、設施設備。該機構在全國各地都有分支機構和倉庫網絡。其商業化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業化的服務,來實現政府資產的保全和有效利用。

           

            三、美加模式:管理制度、資產預算由財政部負責,日常管理由獨立于財政部的機構負責


            

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