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          英德美巴四國司法經費保障體制及預算管理

          作者:行政政法司 賈新怡 唐虎梅 發布于:2015-07-15 11:09:36 來源:財政部

            為深入探討按照依法治國和公共財政的要求,研究建立符合我國國情的司法經費保障機制,財政部行政政法司先后于2004年11月和2005年6月組織了有中央有關政法部門和部分省財政廳人員參加的“國外司法機關經費保障情況考察團”,分別赴英國、德國及美國、巴西進行了考察??疾靾F訪問了英國財政部、憲法事務部、內政部、皇家檢察署、法律服務委員會、沃金郡治安法院,德國司法部、柏林州司法部、巴伐利亞州司法部、慕尼黑高等法院,美國國家禁毒署、司法部刑事局、巴爾的摩市警察局,巴西司法部等部門,與有關負責人進行了座談,聽取了有關司法機關設置、職能和運作程序的介紹,重點了解了四國司法經費保障體制及預算管理等方面的情況。

           

            一、        英德美巴四國的司法體制和司法機構設置

           

            英德美巴四國政治體制不同(英國是中央集權型單一制國家,德國、美國和巴西是聯邦制國家),其司法體制也各具特點。英國的司法系統由中央一級管理,德國由聯邦和州兩級管理,美國由聯邦、州、縣、市鎮兩至四級管理,巴西由聯邦、州、地區和市鎮四級管理。

           

            在司法機構設置上,英國(僅指英格蘭和威爾士地區)司法體系大體可分為刑事與民事兩個部分。刑事司法系統主要包括警察、法院、檢察院、監獄及緩刑管理機構等;民事方面的司法權主要由法院行使。司法機構包括法院、檢察院、警察三個部分,沒有獨立的司法部門。法院包括刑事法院和民事法院系統,刑事法院系統按照審級由低到高分別為治安法院、巡回法院、高等法院、上訴法院刑事庭和上議院;民事法院系統包括郡法院、高等法院、上訴法院民事庭和上議院四個審級。全國專職法官不足1400人,絕大多數是兼職的義務法官(近3萬人)。全國法院系統的事務由憲政事務部中的法院服務部統一管理。英國的檢察機關由以總檢察長為首長的總檢察長辦公室、皇家檢察院以及地區檢察院構成,實行分級設置、自上而下垂直領導,在全國42個警區設置42個地區皇家檢察院作為檢察機關的基層機構。內政部是警察管理體制中的最高權力機構,根據資源管理的需要,全國42個獨立的警察局分管著大小不等的地區,另外還有一些負有特殊責任的警察局及其他重要的警察機關,如交通警察局、國家犯罪情報署、國家刑事偵緝隊等。英國警察系統共有21.1萬人,其中警察14萬人。

           

            德國屬于大陸法系國家,聯邦與州的司法系統相互獨立,但在各州范圍內,上下級司法機關之間實行垂直管理體制。其司法機構包括法院、檢察院、警察和司法部門。德國法院分普通法院和專門法院。普通法院包括聯邦最高普通法院、州高等法院、州法院和初級法院四級;具有明確管轄權的專門法院包括憲法法院、普通法院、行政法院、財政法院、勞工法院和社會福利法院,這類法院的設置級次和數量不盡相同。全國共有法官2.15萬名,其中各州2.1萬名(其中80%在初級普通法院)。檢察院是聯邦和州政府的組成部分,分聯邦檢察機關和州檢察機關兩級,隸屬于相應級別的司法行政部門,接受司法部領導,除初級法院外,每個法院都附設一個相應級別的檢察院,并獨立開展工作,不受司法部和法院的干預。德國警察主要有刑事警察、司法警察、交通警察三類,聯邦警察和州警察分別歸屬聯邦內務部和各州內務部領導。司法部兼具行政、立法與司法職能,在德國司法體系中具有十分重要的地位,它分為聯邦司法部與州司法部兩級,司法部長一般為同級立法機構議員或同級政府行政內閣成員。聯邦和州司法部都具有管理法院、領導檢察院、提請任命法院法官和檢察官、制定有關法律草案的權力。

           

            美國屬聯邦制國家,各司法機構普遍存在聯邦與州兩套系統。法院包括聯邦法院、哥倫比亞特區法院和50個州法院三個獨立的系統。聯邦法院分普通法院(包括上訴法院和最高法院)、特別法院(包括權利申訴法院、關稅和專利權申訴法院、稅務法院、軍事上訴法院)、彈劾法院。美國各州法院差異較大,其設置由各州法律自行規定,因此在名稱、組成、管轄權等方面均不統一。目前美國共有大約700多名聯邦法官,2.7萬多名州法官。美國的檢察體制具有“三級雙軌、相互獨立”的特點。三級是指美國的檢察機關建立在聯邦、州和市鎮三個政府“級別”上。雙軌是指聯邦檢察系統和地方檢察系統分別行使權力,互不干擾,互不隸屬。美國警察分屬近兩萬個互相獨立的警察機關,分別隸屬于聯邦、州、縣、市鎮四級政府,約50多萬人。市鎮警察是美國警察的最主要力量,占美國警察總數的四分之三。

           

            

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