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          政府采購操作-政府采購信息網

          制定禁止內容清單 規范采購文件編制

          作者:萬玉濤 通訊員 王燁 發布于:2019-03-01 16:47:44 來源:政府采購信息網
            以清單控制采購文件編制質量是江蘇省政府采購中心2018年工作的重要手段。據江蘇省政府采購中心主任薛子成介紹,江蘇省政府采購中心編制的《采購文件禁止內容清單》,梳理了采購文件中的禁止設置、未經批準不得設置、必須載明、必須設置等42項情形。對資格條件、采購需求、評審標準等編制中需要注意的情形予以了明確,規范了采購文件內容編制,為采購人開展采購活動提供了較好的制度參考,有利于采購人提前理解和掌握政府采購法規和政策,合理提出采購需求和評審建議,減少質疑投訴。
           
            對于資格條件部分的編寫,江蘇省政府采購中心結合法律法規及規范性文件的規定,一共梳理了12項目內容,為采購文件編制提供了有效指導。包括禁止設置非法限定供應商的所有制形式(公有制和非公有制)、組織形式(法人、其他組織或自然人)或者所在地(包括要求在項目實施地有分支機構);禁止將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為供應商資格要求;將業績、獎項作為資格要求等。
           
            關于采購需求部分的編寫,江蘇省政府采購中心梳理了16種情形,包括未獲得財政部門核準采購進口產品,或經核準后限制國內產品參與競爭的不得設置;禁止要求在評審結束后通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果等等。
           
            “關于評標標準,我們也梳理出了14種情形,為此后采購文件的編制工作打下了良好的基礎。”薛子成說。
           
            以下為江蘇省政府采購中心采購文件禁止內容清單——
           
            江蘇省政府采購中心采購文件禁止內容清單

          序號

          禁止內容

          相關法律、法規或其他依據

          使用規范(表述)

          資格條件

          1.  

          非法限定供應商的所有制形式(公有制和非公有制)、組織形式(法人、其他組織或自然人)或者所在地(包括要求在項目實施地有分支機構)

          政府采購法》第二十一條;《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          1.  

          將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為供應商資格要求

          《政府采購法》第九條;《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條;《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫[2011]181號)

          禁止設置

          1.  

          限定營業執照經營范圍內的具體名稱或設置經營年限等限制條款

          《政府采購法》第二十二條

          禁止設置(行政許可經營范圍的除外)

          1.  

          將國務院已明令取消的或國家行政機關審批的非強制的資質、資格、認證、目錄等作為資格條件(如計算機系統集成資質、物業服務企業資質等)或將非國家行政機關審批的企業資質作為資格條件

          《政府采購法》第二十二條;國務院關于取消和調整行政審批項目及取消行政許可事項等相關規定;《政府采購法實施條例》二十條

          禁止設置

          1.  

          將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格條件

          《政府采購法》第二十二條;《政府采購法實施條例》二十條;《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條

          禁止設置

          1.  

          設定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或與合同履行無關的資格條件

          《政府采購法》第二十二條;《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          1.  

          將業績、獎項作為資格要求

          《政府采購法實施條例》第二十條;財政部政府采購指導案例4號

          禁止設置(行政機關有特殊規定的除外)

          1.  

          沒有參加現場考察或答疑則取消投標(競價、磋商、報價)資格

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十六條

          禁止設置

          1.  

          以其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的

          《政府采購法》第二十二條;《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          1.  

          易產生歧義的非規范用語

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十五條

          禁止設置

          1.  

          要求提供指定檢測機構的檢測報告

          《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          1.  

          以其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的

          《政府采購法》第二十二條;《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          采購需求

          1.  

          設定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或與合同履行無關的技術、商務條件

          《政府采購法實施條例》第二十條

           

          1.  

          采購項目使用預算資金超當年批復預算資金(服務類采購項目采購合同期限超過一年)

          《江蘇省財政廳關于做好2018年政府采購預算管理工作的通知》

          禁止使用(同級政府采購監管部門專項批準的除外)

          1.  

          未獲得財政部門核準采購進口產品,或經核準后限制國內產品參與競爭的

          《政府采購進口產品管理辦法》(財庫[2007]119號);《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫[2008]248號)

          未經批準不得設置

          1.  

          擅自提高采購標準

          《政府采購法》第七十一條

          禁止提高(經行政主管部門或者有關機關批準的除外)

          1.  

          設定最低限價的

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十二條

          禁止設置

          1.  

          采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商。

          《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          1.  

          要求供應商提供贈品或者與采購無關的其他商品、服務

          《政府采購法實施條例》第十一條

          禁止設置

          1.  

          將國務院已明令取消的或國家行政機關非強制的資質、資格、認證、目錄等作為實質性要求

          《政府采購法》第二十二條;《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          1.  

          將除進口貨物以外生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為實質性要求

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條

          禁止設置

          1.  

          采購人未根據項目(非單一產品采購)技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品并在采購文件中載明。

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十一條

          必須載明

          1.  

          要求在評審結束后通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

          《政府采購法實施條例》第四十四條

          禁止設置

          1.  

          對不允許偏離的實質性要求和條件,在采購文件中未以加斜體下劃線等醒目方式標明

          《政府采購法實施條例》第十五條;《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十條

          必須標明

          1.  

          未注明采購標的的驗收標準

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十一條

          必須注明

          1.  

          易產生歧義的非規范用語

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十五條

          禁止設置

          1.  

          通過合同約定限制當事人參加政府采購活動的權利。

          中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第五百零九號)

          禁止設置

          1.  

          以其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的

          《政府采購法》第二十二條;《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          評審標準

          1.  

          未設置落實政府采購政策(包括采購節能產品和環境標志產品、扶持小微企業、支持殘疾人單位和監獄企業等)的評審因素。

          《節能產品政府采購實施意見》、《關于環境標志產品政府采購實施的意見》、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫[2011]181號);《財政部 司法部關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》(財庫[2014]68號);《財政部 民政部 中國殘疾人聯合會關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》(財庫[2017]141號)

          必須設置

          1.  

          設置的評審因素與采購項目的具體特點和需要不相適應,或者與合同履行無關(如設置的業績金額要求與采購項目的規模不相匹配)

          《政府采購法實施條例》第二十條

          合理設置

          1.  

          貨物項目的價格分值占總分值的比重低于30%,服務項目的價格分值占總分值的比重低于10%;價格分計算方式未采用低價優先法計算。

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條

          禁止設置

          1.  

          政務信息系統采購貨物的,價格分值占總分值比重設置不為30%;采購服務的,價格分值占總分值比重設置不為10%。

          《政府信息系統政府采購管理暫行辦法》第九條

          禁止設置

          1.  

          將資格條件作為評審因素

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條

          禁止設置

          1.  

          將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為評審因素的

          《政府采購法》第二十二條;《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》第三條;《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條

          禁止設置

          1.  

          將投標人設在項目所在地的分支機構、辦事處等作為評審因素

          《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          1.  

          將未在采購需求中列明的技術參數、產品功能、商務條件作為評審因素

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條

          禁止設置

          1.  

          以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件

          《政府采購法》第二十二條;《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          1.  

          以限定或者指定的專利、商標、品牌或者供應商作為加分條件或者中標、成交條件

          《政府采購法》第二十二條;《政府采購法實施條例》第二十條

          禁止設置

          1.  

          書面方式能夠準確描述采購需求并且通過評審供應商投標文件能夠判斷是否滿足采購需求的項目要求投標人提供樣品。

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條

          禁止設置

          1.  

          要求提供樣品的項目,未明確樣品的評審方法及評審標準

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條

          必須明確

          1.  

          易產生歧義的非規范用語

          《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十五條

          禁止設置

          1.  

          采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;評審因素中使用“優”、“良”、“中”、“一般”等沒有明確判斷標準的表述。

          政府采購指導性案例9

          禁止設置

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