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          政府采購操作-政府采購信息網

          第11屆全國政府采購集采年會高峰對話發言

          汪雁:中央政府采購網上商城實現價格監測

          作者:徐穎哲整理 發布于:2016-01-18 09:44:50 來源:政府采購信息報/網

            1月11日,第11屆全國政府采購集采年會高峰對話如期舉行。本次對話共分兩輪,首輪以“公共資源交易平臺建設與集采機構發展” 為主題。第二輪主題為“電商與集采機構發展”,中央國家機關政府采購中心采購二處副處長汪雁、江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝、廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處處長黃鋼平、北京市政府采購中心主任高曉東、廣東省政府采購中心主任孔剛、海南省政府采購中心主任席傳亮7位嘉賓智者見智,仁者見仁,分享了自己對政府采購網上商城的見解。以下是第二輪高峰對話期間中央國家機關政府采購中心采購二處副處長汪雁的發言。

           

            劉亞利:大家都知道,最早從2013年開始,電子商城、網上集市這些概念就開始在政府采購領域出現。2014年9月1日,政府采購信息報/政府采購信息網在河南召開了第九屆全國政府采購監管峰會,在這次會議上,財政部政府采購管理辦公室時任主任王瑛提出了提倡發展電子商城的觀點。她的原話是這么說的:“積極開展電子商城試點,逐步替代協議供貨模式,并作為批量集中采購方式的有益補充,探索建立批量集中采購與電子商城相結合的模式,實現效率與效益的統一。”這是我們可以查到的、公開場合見諸報端的最高層級的關于發展電子商城的倡導。我們發現比較巧的是,中央國家機關政府采購電子商城也是這一天上線的。2014年上線的還有其他幾個省區或單位。2015年,這項工作推進的步伐就更快了,很多地方都有動作,有好的做法。我們這次交流分三輪。第一輪,請介紹一下我們所在的省市和單位主要做法及亮點;第二輪我們會交流一下在建立電商平臺的過程中遇到的困難、碰到的問題;第三輪是對電商化發展的一些建議。

           

          汪雁:<a href=http://www.jlasatellite.com target=_blank class=infotextkey>中央<a href=http://www.jlasatellite.com target=_blank class=infotextkey>政府<a href=http://www.jlasatellite.com target=_blank class=infotextkey>采購網</a></a></a>上商城實現價格監測

          中央國家機關政府采購中心采購二處副處長汪雁。

           

            中央國家機關政府采購中心采購二處副處長汪雁:感謝劉社長和政府采購信息報給我這樣一個交流學習的機會。國采中心是2013年開始探討這個話題的,2014年最早上線了網上商城。到目前為止,這個網上商城的運行還是卓有成效的。

           

            我們這個網上商城的特點包括:

           

            第一,網上商城引進了多家電商平臺共同競爭。

           

            第二,中央政府采購網上商城系統自主研發了一套網上價格監測機制。對多家電商的價格自動檢測,把多家電商平臺的價格自動拿到網上商城上進行自動比對,并不需要采購人到蘇寧、京東這些電商的平臺上去看,通過中央政府采購網上商城,可以直觀看到某款產品京東什么價格、天貓什么價格、淘寶什么價格,包括協議供貨什么價格,四個價格同時顯示,最終會以最低價格成交。

           

            第三個特點是信息拓展。比如買一臺A款電腦,很多電商都提供了這款電腦,應該選擇哪一家呢?中央政府采購網上商城上不僅顯示價格,還將電商銷售和評價的情況納入系統。大家可以在網上商城上看到A款電腦在京東的銷售平臺上銷量是第一,還有幾千幾萬條用戶評價信息。

           

            第四個特點,中央政府采購網上商城是獨立運行的。目前電商嫁接有幾種模式:第一種就是電商作為定點供應商,比如蘇寧是定點供應商,采購人需要采購時到蘇寧去買;還有一種是依托自己的網站,把電商的價格信息上傳到自己的網站上。中央政府采購網上商城直接以中央政府采購網為依托,采購人可以在這個網上商城看到商品的所有信息,這就保證了政府在采購過程中的主導權,信息安全、保密都可以得到保障。

           

            這就是目前中央政府采購網上商城的基本特點。下面簡單介紹一下中央政府采購網上商城運行兩年來的成效:

           

            首先,實現了市場可買和價格可比。我們都說協議供貨政府采購價格高,那是因為廠商為政府采購定制了一些產品,價格不可比,市場也買不到。比如,你說這臺電腦價格高,供應商答復說這臺電腦多了一個U盤插口,是給政府定制的?,F在實行這種通用的、電商類的采購之后,所有老百姓能買的,中央政府采購網上商城都能買到。實際上,滿足政府辦公所需的采購沒有太多的特殊性,通用產品就足夠了,網上商城實現了市場可買和價格可比。

           

            第二,我們實現了采購過程的便捷高效。采購人到網上進行采購操作,與上京東、蘇寧采購基本是一樣的,并不會因為是政府采購增加很多額外負擔。

           

            第三,公開透明。在中央政府采購網上商城網上不僅能看到價格、選購的商品,還能看到物流配送的進度,整個采購過程非常清楚。

           

            當然,中央政府采購網上商城目前還存在一些問題,比如對采購活動的評估等,還有就是網上商城品目種類還比較少,這是下一步需要解決的問題。

           

            劉亞利:2015年3月,在全國兩會上,國務院總理李克強正式提出“互聯網+”。2015年11月,在全國政府采購工作會議上,財政部副部長劉昆提到,政府采購信息化建設已明顯落后于財政信息化建設的整體發展,接下來,一定要將政府采購信息化發展和財政信息化相結合加速發展,為此做了很多地部署,確立一頭一尾要堅持“互聯網+”的概念,政府采購信息化也要體現“互聯網+”。

           

            那么,當政府采購遇上“互聯網+”應該怎么辦?有個詞叫采購電商化,個人認為應該是采購電子化,如果是電商化,批量集中采購也是電商化嗎?在“互聯網+”時代,我們如何做好政府采購?如何讓協議供貨與電商并進?在政府采購電商化或者協議供貨電商化過程中,請各位分享下,碰到的突出問題是什么?是怎么克服的?或者給大家提示下,這個坎兒如何來過?

           

            汪雁:劉社提到政府采購電商化這個概念,個人認為,政府采購一定要借助“互聯網+”借勢發勢,但是完全實現政府采購電商化恐怕有點本末倒置,電商或者互聯網對政府采購的發展到底起到什么作用?

           

            第一個作用,它打通了政府和市場之間的經絡,以前我們開展政府采購活動,就是小循環,為什么說協議供貨價格高,因為最早對協議供貨價格調節機制是行政命令式的,比如公開招標10家入圍協議供應商,當這些供應商的產品市場價格有調動時,我們要求他們在網站上也要調整價格,這是行政命令式的?,F在我們打通了電商與市場價格之間的壁壘之后,不需要他們調了,實現了自動調節,因而打通了政府和市場的經脈。之前,三中全會提到一個主題思想,要充分發揮市場在資源配置中的主導作用,政府采購也一樣要適應大的市場。

           

            第二個作用,實際上,電商化模式倒逼政府采購或者整個政府管理模式的創新。以前講管理,現在講治理?;ヂ摼W大會提出的口號是互聯、互通、共享、共治,互聯、互通是個表面,是個現象,共享、共治才是真正的核心內容,政府一定要借助周圍的優勢資源。以前在管理模式下,管理是自上而下,管理就是政府,現在在治理模式下,管理是多元化的,和電商合作的過程中,實際上就是就要形成一個共享、共治。

           

            在國采中心電商平臺的建設過程中,遇到的問題主要有,電子商城與批量集中采購、協議供貨,包括中央政府采購網本身到底是一個什么樣的關聯。個人認為,它僅僅是批量集中采購、協議供貨的一個補充,無法將批量集中采購、協議供貨等囊括在內。

           

            第二個問題是怎么樣調動電商的積極性,參與到政府采購電商化過程中來。這個問題其實是和第一個問題有關聯的,這個問題的根源是沒有搞清楚政府采購電子商城、政府采購電商和批量集中采購、協議供貨之間的關系。前段時間,我們剛剛招完新一輪協議供貨供應商,從招標的情況來看,確實對電商影響很大,他們認為絕大部分都走批量集中采購,部分實行協議供貨,對電商來說,要電商有什么用?積極性會受到極大地損害。包括現在中央政府采購網上,一個是協議供貨,一個是電商采購,這兩個問題一個是內容問題,一個是技術上的問題,是我們目前最大的問題。

           

            劉亞利:政府采購一定要電子化,我們的監管、操作、交易、支付將來都可能要積極擁抱“互聯網+”。“互聯網+”政府采購加速了政府采購信息化,必將是今后幾年政府采購領域一項十分重要的工作。協議供貨的電商化是需要繼續探討的問題,協議供貨一直以來有兩個問題飽受詬病,一個是價格太高,一個是效率太低。效率低的問題通過電商可以得到解決。但是電商的價格一定是低的嗎?有部分高校反映,從電商采購的商品高于批量采購、協議供貨,甚至高于市場價格。這個問題該如何破解?


            另外,電商采購還存在一個特殊情況,眾所周知,政府采購具有購買節能環保產品等政策功能,如果一定要采購節能、環保清單以內的產品,這些產品幾乎是為政府定制的,既然是量身定做,價格一定高。政府采購又陷入了市場不可買,價格不可比的境地。如果說一定是市場可買、價格可比,電商采購又如何與政府采購功能對接,如何采購節能、環保清單內的產品?


            電商解決了政府采購效率問題,也部分解決了價格高的問題。也帶來了其他新的問題,比如戴明輝處長說的電商職能問題,電商提供的是標準化的通用物品,政府需要的個性化的服務電商難以滿足。售后服務的問題也需要思考,政府部門到底需要什么樣的服務。同時,電商不一定了解政府采購的規則,還涉及到信息保密的問題。


            所以,電商要進入政府采購的領域,一定要了解政府采購的政策、規則、政府用戶的需求以及個性化的要求。電商做了價值傳遞的三個流。一是信息流,高度對稱和透明。二是資金流,但資金支付的問題同樣需要考慮,電商是貨到付款,政府采購付款有一個周期,我們的付款方式如何與電商銜接是一個問題。三是物流,電商物流非常強大。電商的信息流和物流是對政府采購巨大的支持。


            對于協議供貨的電商化,您有哪些思考,建議是什么?

           

            汪雁:我想說四句話。第一句話是政府采購電商化要突出頂層設計?,F在政府采購電商發展是百家爭鳴,百花齊放,每個地方都有自己的做法。政府采購是一項非常嚴格的法制工作,要制定好規范。第二句話是要形成充分的價格競爭。電商與實體店并不矛盾,要考慮怎樣在他們之間縱向的形成充分的價格競爭。第三句話是要注重安全和質量。第三方產品質量確實不好把控,對實體電商開放的同時還要注重收。第四句話就是關注技術層面。電商的服務,包括送貨、發票、支付等問題,雖然是技術層面的問題,但是會影響到電商與政府采購融合的實施效果。

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