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          政府采購操作-政府采購信息網

          第11屆全國政府采購集采年會高峰對話發言

          戴民輝:推進電子化采購關鍵做好三個核心環節

          作者:徐穎哲整理 發布于:2016-01-18 09:34:37 來源:政府采購信息報/網

            1月11日,第11屆全國政府采購集采年會高峰對話如期舉行。本次對話共分兩輪,首輪以“公共資源交易平臺建設與集采機構發展” 為主題。第二輪主題為“電商與集采機構發展”,中央國家機關政府采購中心采購二處副處長汪雁、江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝、廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處處長黃鋼平、北京市政府采購中心主任高曉東、廣東省政府采購中心主任孔剛、海南省政府采購中心主任席傳亮7位嘉賓智者見智,仁者見仁,分享了自己對政府采購網上商城的見解。以下是第二輪高峰對話期間江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝的發言。

           

            劉亞利:大家都知道,最早從2013年開始,電子商城、網上集市這些概念就開始在政府采購領域出現。2014年9月1日,政府采購信息報/政府采購信息網在河南召開了第九屆全國政府采購監管峰會,在這次會議上,財政部政府采購管理辦公室時任主任王瑛提出了提倡發展電子商城的觀點。她的原話是這么說的:“積極開展電子商城試點,逐步替代協議供貨模式,并作為批量集中采購方式的有益補充,探索建立批量集中采購與電子商城相結合的模式,實現效率與效益的統一。”這是我們可以查到的、公開場合見諸報端的最高層級的關于發展電子商城的倡導。我們發現比較巧的是,中央國家機關政府采購電子商城也是這一天上線的。2014年上線的還有其他幾個省區或單位。2015年,這項工作推進的步伐就更快了,很多地方都有動作,有好的做法。我們這次交流分三輪。第一輪,請介紹一下我們所在的省市和單位主要做法及亮點;第二輪我們會交流一下在建立電商平臺的過程中遇到的困難、碰到的問題;第三輪是對電商化發展的一些建議。

           

          戴民輝推進電子化采購關鍵是做好三個核心環節

          江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝。

           

            江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝:各位嘉賓,大家上午好。按照會議的安排,我來介紹下江蘇政府采購網上商城的基本情況。

           

            第一,介紹一下網上商城的架構模式。江蘇省省級政府采購網上商城,是由目前蘇寧易購、京東商城、天貓商城三家定點電商,按照網上商城采購目錄及限額標準,建立的江蘇省省級政府采購網上商城專用平臺,并對接江蘇省省級政府采購網上商城采購系統。定點電商從官網向網上商城專用平臺推送商品信息,采購單位通過網上商城采購系統登錄定點電商專用平臺,可方便快捷了解商品信息及價格比較,實現直接下單采購。通過網上商城采購的商品,其成交價格不高于定點電商官網價格,交易過程公開透明、交易手續方便快捷、交易記錄留有痕跡,實現網上商城采購活動的全過程電子化監控。

           

            江蘇的特點就是電商平臺的對接。通過網上商城采購的商品,我們要求成交價格不高于定點電商的最高價格,交易過程公開透明,交易手續方便快捷,交易記錄留有痕跡,實現網上商城采購活動的全過程電子化監控。

           

            第二,江蘇的網上商城是怎么推進的呢?我們通過深入調研、確定模式、明確規則、電商招標、系統建立、網站建設、信息收集、建卡立規,在總結完善前期20家單位試行的基礎上,印發《關于在省級預算單位實行網上商城采購的通知》,并于11月23日開展省級一級預算單位動員培訓,明確江蘇省省級政府采購“網上商城”于2015年12月1日起在省級預算單位全面推行。

           

            正如剛才汪雁處長所說的,我們在推進過程中也碰到一些問題,但是都是前進中的問題。我們把規則定準了、模式定好了,就一定能往前走。

           

            劉亞利:2015年3月,在全國兩會上,國務院總理李克強正式提出“互聯網+”。2015年11月,在全國政府采購工作會議上,財政部副部長劉昆提到,政府采購信息化建設已明顯落后于財政信息化建設的整體發展,接下來,一定要將政府采購信息化發展和財政信息化相結合加速發展,為此做了很多地部署,確立一頭一尾要堅持“互聯網+”的概念,政府采購信息化也要體現“互聯網+”。

           

            那么,當政府采購遇上“互聯網+”應該怎么辦?有個詞叫采購電商化,個人認為應該是采購電子化,如果是電商化,批量集中采購也是電商化嗎?在“互聯網+”時代,我們如何做好政府采購?如何讓協議供貨與電商并進?在政府采購電商化或者協議供貨電商化過程中,請各位分享下,碰到的突出問題是什么?是怎么克服的?或者給大家提示下,這個坎兒如何來過?

           

            戴民輝:江蘇省在政府采購電商化建設過程中遇到三個問題,第一我們招的有蘇寧、京東等電商,要協調電商,讓他們按照統一的規則要求建設專用平臺,包括按照品目分類要求,有統一的品目。提供的商品要合規,例如強制采購節能清單和win7系統等,要提供方便快捷優質地售后服務。

           

            第二要協調銀行,做好采購卡的辦理及服務。目前,江蘇省省級網上商城實行貨到刷卡付款,辦卡還有待于國家政策的進一步明確。

           

            第三做好社會宣傳。一方面其他供應商可與定點電商合作,另一方面如果商品確實低于中標供應商價格,采購單位可以采購其他供應商更低價格。

           

            劉亞利:政府采購一定要電子化,我們的監管、操作、交易、支付將來都可能要積極擁抱“互聯網+”。“互聯網+”政府采購加速了政府采購信息化,必將是今后幾年政府采購領域一項十分重要的工作。協議供貨的電商化是需要繼續探討的問題,協議供貨一直以來有兩個問題飽受詬病,一個是價格太高,一個是效率太低。效率低的問題通過電商可以得到解決。但是電商的價格一定是低的嗎?有部分高校反映,從電商采購的商品高于批量采購、協議供貨,甚至高于市場價格。這個問題該如何破解?


            另外,電商采購還存在一個特殊情況,眾所周知,政府采購具有購買節能環保產品等政策功能,如果一定要采購節能、環保清單以內的產品,這些產品幾乎是為政府定制的,既然是量身定做,價格一定高。政府采購又陷入了市場不可買,價格不可比的境地。如果說一定是市場可買、價格可比,電商采購又如何與政府采購功能對接,如何采購節能、環保清單內的產品?


            電商解決了政府采購效率問題,也部分解決了價格高的問題。也帶來了其他新的問題,比如戴明輝處長說的電商職能問題,電商提供的是標準化的通用物品,政府需要的個性化的服務電商難以滿足。售后服務的問題也需要思考,政府部門到底需要什么樣的服務。同時,電商不一定了解政府采購的規則,還涉及到信息保密的問題。


            所以,電商要進入政府采購的領域,一定要了解政府采購的政策、規則、政府用戶的需求以及個性化的要求。電商做了價值傳遞的三個流。一是信息流,高度對稱和透明。二是資金流,但資金支付的問題同樣需要考慮,電商是貨到付款,政府采購付款有一個周期,我們的付款方式如何與電商銜接是一個問題。三是物流,電商物流非常強大。電商的信息流和物流是對政府采購巨大的支持。


            對于協議供貨的電商化,您有哪些思考,建議是什么?

           

            戴民輝:推進電子化采購關鍵是做好三個核心環節。第一是要制定好規則。從定點電商來講,就是要按照統一的品目分類要求建設專用平臺,專用平臺的商品必須從官網推送且符合政策,商品品種豐富滿足采購人多樣性選擇,售后服務應該做到規范快速的訂單處理及配送,提供發票等完整的憑證。采購人要指定專人負責,明確負責領導、采購經辦人崗位職責,加強采購、驗收和付款等環節的內部管理。監管方,要制定明確可執行的規則,做好協調,抓好監管。第二是要滿足需要。目前,江蘇省省級網上商城政府采購目錄,涵蓋13大類160個品目,從計算機、辦公設備到電器、辦公文具,滿足采購人一站式采購需要。第三個就是系統保障。做好系統開發,達到順暢、安全。

           

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