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          政府采購操作-政府采購信息網

          第11屆全國政府采購集采年會高峰對話第二輪發言

          席傳亮:海南政采全流程電子平臺分段管理效率高

          作者:徐穎哲整理 發布于:2016-01-18 09:26:28 來源:政府采購信息報/網

            1月11日,第11屆全國政府采購集采年會高峰對話如期舉行。本次對話共分兩輪,首輪以“公共資源交易平臺建設與集采機構發展” 為主題。第二輪主題為“電商與集采機構發展”,中央國家機關政府采購中心采購二處副處長汪雁、江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝、廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處處長黃鋼平、北京市政府采購中心主任高曉東、廣東省政府采購中心主任孔剛、海南省政府采購中心主任席傳亮7位嘉賓智者見智,仁者見仁,分享了自己對政府采購網上商城的見解。以下是第二輪高峰對話期間海南省政府采購中心主任席傳亮的發言。

           

            劉亞利:大家都知道,最早從2013年開始,電子商城、網上集市這些概念就開始在政府采購領域出現。2014年9月1日,政府采購信息報/政府采購信息網在河南召開了第九屆全國政府采購監管峰會,在這次會議上,財政部政府采購管理辦公室時任主任王瑛提出了提倡發展電子商城的觀點。她的原話是這么說的:“積極開展電子商城試點,逐步替代協議供貨模式,并作為批量集中采購方式的有益補充,探索建立批量集中采購與電子商城相結合的模式,實現效率與效益的統一。”這是我們可以查到的、公開場合見諸報端的最高層級的關于發展電子商城的倡導。我們發現比較巧的是,中央國家機關政府采購電子商城也是這一天上線的。2014年上線的還有其他幾個省區或單位。2015年,這項工作推進的步伐就更快了,很多地方都有動作,有好的做法。我們這次交流分三輪。第一輪,請介紹一下我們所在的省市和單位主要做法及亮點;第二輪我們會交流一下在建立電商平臺的過程中遇到的困難、碰到的問題;第三輪是對電商化發展的一些建議。

           

          席傳亮:海南政采全流程電子平臺分段管理效率高

           海南省政府采購中心主任席傳亮。

           

            海南省政府采購中心主任席傳亮:首先感謝政府采購信息報給我們這次學習交流的機會。

           

            剛才聽了兄弟省市的情況介紹,他們主要是在協議供貨方面做得較好。海南省協議供貨情況特殊,主要是省財政廳政府采購管理處在操作。因此我主要介紹協議供貨以外項目的電子化采購情況。

           

            去年我們對政府采購全流程電子平臺系統進行了建設。今年上半年基本就緒并開始試運行,在試運行的過程中不斷完善,達到了比較理想的效果。

           

            第一,能滿足《政府采購法》規定的“多種采購模式”的操作需要。我們把公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源這幾種方式全部實現電子化系統全流程操作。

           

            第二,采購中心在操作每一個采購的項目過程中實現了分段管理模式,保證了工作的質量和效率。

           

            首先是制作標書,此項工作由采購部完成。然后交監管部審核。如發現標書存在問題,立即返回采購部門進行修改,經監管部門驗核通過后,交分管主任和主任簽批后,進行標書公布。然后采購部門將項目標書轉交服務部門和開評標部門。服務部會提前做好現場監視工作和準時完成專家抽取。開評標部組織現場開標和專家評定工作。開評標部把專家評出的結果進行匯總,再交服務部審核,然后經分管主任和主任簽訂。發布中標結果。如出現質疑,交由質疑部門處理。合同簽訂和合同驗收由綜合部門完成。這樣,在電子化平臺上實現了“職能到位,責任到人,相互制約,相互監督”的分段管理辦法。既保證了采購質量,又提高了工作時效。

           

            第三,對進入電子平臺工作的各當事人進行嚴格管理,整個項目操作都在電子化平臺上完成,因此管理必須嚴謹,才不會出現紕漏。我們一是制定政府采購電子化系統“平臺操作規程”制度,各當事人自覺履行各自權力與義務。二是專門設置電子化監控視頻室,實行全程監督。三是通過權限認證手續,確保線上信息保密的時效和絕對安全。如以前沒實行電子化系統操作時,經常有人打探有幾家供應商買標書,可能采取不正當的對策進行應標,給我們的工作造成難度?,F在不到開標截止時間,誰都不知道有多少家潛在投標人買了標書,使我們的工作能稱心、省心、放心。

           

            第四,功能齊全,效果明顯。在平臺的功能上,實現了所有環節的全流程電子化平臺操作。具有以下功能子模塊:有業務管理系統、電子投標系統、電子評標系統、電子開標系統、電子評標系統、定標管理系統、合同管理系統等。如投標供應商可以通過電子投標系統進行在線報名、標書下載、繳納保證金、投標報價、在線質疑、合同簽訂;又如評標主持人可以通過電子評標系統進行任務分配、電子簽到、電子投標文件下載、投標文件初審、供應商二次報價、專家評比打分、制作評審報告等操作。實現了政府采購全流程操作電子化、全過程監督網絡化、全程無紙留痕化。

           

            經過半年的試用,我們完成了222個項目,涉及資金3.5億元,節約資金18.3%。而且因為線上操作透明度大大提高,2015年所有操作的項目沒有產生一起有效投訴。以前感覺工作壓力很大?,F在大家感到稱心、開心。

           

            劉亞利:2015年3月,在全國兩會上,國務院總理李克強正式提出“互聯網+”。2015年11月,在全國政府采購工作會議上,財政部副部長劉昆提到,政府采購信息化建設已明顯落后于財政信息化建設的整體發展,接下來,一定要將政府采購信息化發展和財政信息化相結合加速發展,為此做了很多地部署,確立一頭一尾要堅持“互聯網+”的概念,政府采購信息化也要體現“互聯網+”。

           

            那么,當政府采購遇上“互聯網+”應該怎么辦?有個詞叫采購電商化,個人認為應該是采購電子化,如果是電商化,批量集中采購也是電商化嗎?在“互聯網+”時代,我們如何做好政府采購?如何讓協議供貨與電商并進?在政府采購電商化或者協議供貨電商化過程中,請各位分享下,碰到的突出問題是什么?是怎么克服的?或者給大家提示下,這個坎兒如何來過?

           

            席傳亮:海南省無論是批量采購還是電商采購,我們正在商榷之中,我們也向北京市、廣東省兄弟單位學習,他們電商平臺確實做得很好。北京市批量集中采購做的很好,值得學習,記得當時北京市采購汽車,他們到工廠面談價格,價格比市場價格低了10%以上。大大發揮了價格優勢。另外一個是服務的優勢,這些都是批量集中采購好的做法。其實,海南省本級采購的數量比較少,可以做批量集中采購,但目前政府還沒有明確的意見。怎么樣做好這兩項工作,還要進一步探究。

           

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