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          政府采購操作-政府采購信息網

          第十一屆全國政府采購集采年會發言摘要

          李春杰:國采中心向重需求的專業化采購轉變

          作者:黎嫻整理 發布于:2016-01-15 16:26:57 來源:政府采購信息報/網

             第十一屆全國政府采購集采年會以《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)頒布后重大改革機遇為題,很有現實意義。隨著我國經濟發展進入新常態,貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,落實中央“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、共享、發展理念,使政府采購工作面臨的形勢發生著深刻的變化,同時也為政府集中采購提出了許多新的要求。尤其是《條例》的頒布,標志著政府采購制度的改革進入了一個新階段,“推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革”的改革目標愈加清晰,集中采購也面臨著新的機遇和挑戰。

           
          國采中心李春杰.JPG
          中央國家機關政府采購中心副主任李春杰
           
            從外部環境來看,以電商為代表的互聯網新業態發展迅猛,直接影響著當前市場管理思維、方式、手段的根本變革,這些都步步緊逼政府采購管理模式的革新,如何在互聯網浪潮中借力發力,是政府采購尤其是集中采購面臨的重大課題。政府采購,尤其是集中采購社會關注度不斷提升,甚至成為民眾關于公共財政熱議的焦點。同時,隨著市場主體維權意識的不斷增強,必須進一步強化依法行政意識,防范各類法律風險;政府購買服務、政府和社會資本合作等相關改革促使政府采購形成了面擴量增的新格局,也為集中采購職能的拓展提供了契機。
           
            就國采中心而言,從“重程序的合規性采購”轉變為“重需求的專業化采購”是集中采購機構發展目標的重大調整,專業化道路無疑已經成為國采中心未來的發展方向。國采中心下一步的業務設計將緊密圍繞專業化建設這一核心思想來開展。如何在新的格局下,更好的發揮內部全過程監管的作用、更好發揮前后段機制的監督制衡作用,有效防范制度、廉政、效能等多重風險,這也是在管理方面提出的新課題。
           
            國采中心重點圍繞以下幾個方面推進集中采購工作向縱深發展:
           
            注重依法采購
           
            政府采購是政府自身改革的重要方面,在政府采購領域推行依法行政,首先就是要實現依法采購?!稐l例》對于《政府采購法》法律責任方面的內容進行了細化和明確,為落實依法采購提供了一把標尺。國采中心將進一步強化法制觀念,明確法律紅線和政策尺度。
           
            注重制度標準
           
            制度與標準等基礎工作是集中采購工作上水平、上臺階的重要保障。國采中心成立至今,始終處于一線前沿,積累了一定的實踐經驗。下一步,國采中心將對照《條例》,檢查行為規范,進行系統梳理。進一步完善制度框架體系,系統梳理制度,分層級建立起內在邏輯聯系,使制度體系更加立體和豐滿。這些基礎問題不僅關系一個項目的成敗,更關系國采中心專業化、標準化、規范化水平的提升。
           
            注重政策功能
           
            《條例》不僅拓寬了政府采購執行范圍和工作思路,而且對于在政府采購領域落實國家產業政策提出了更高要求?!稐l例》從一個方面印證了,從落實反腐、節支等政治性功能向發揮國家宏觀政策等經濟性功能延伸這一重要的政策走向。國采中心也要把落實政策功能作為工作重點,今年應將政府購買公共服務作為發揮政策功能的重要發力點,通過這方面的積極嘗試,努力發揮更大作用。
           
            注重監督制衡
           
            《條例》在《政府采購法》的基礎上,更加凸顯了各方當事人監督制衡的作用。落實好這些要求,需要完善內部監督制衡,細化業務流程和操作規范,充分發揮獨立開評標場所全方位監控作用。要為采購項目把好關,按照《條例》要求,對于差別性、歧視性采購需求應提醒采購人及時修正。要廣開言路,對于采購人以及供應商,要及時了解訴求,回應關切。同時,主動接受來自財政、審計、監察、社會等各方監督,不斷提升工作的公開度和透明度。
           
            注重信息手段
           
            強化“互聯網+政府采購”的發展理念是國采中心未來一段時間的工作重點,要充分借助電商等網絡資源,增加市場化管理手段。一方面,完善電子商城各項功能,擴大商城內品目范圍,進一步健全政府采購價格與市場價格的聯動機制;另一方面,結合廣泛的市場調研,吸收借鑒成熟的電子招投標系統經驗,優化完善現有設計,升級完善相關功能,全面推行電子招投標系統,提高招投標效率,提升招投標工作水平。
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