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          政府采購操作-政府采購信息網

          采購人看到較大數額罰款新聞,投標人僅憑聲明函還能通過資格審查嗎?

          作者:蔣莉蓉 發布于:2020-04-16 17:47:34 來源:政府采購信息報/網
             半月前,北京一位采購人來電咨詢,他們在進行物業服務項目資格審查時,看到投標人A公司被市應急管理局罰款6萬元的新聞報道,而A公司已提交近三年無重大違法記錄聲明函,符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》證明材料要求。由此引發爭議,是僅憑聲明函來審查?還是查實后再審查?采購人是否可以主動查明相關情況?
           
            應查實后再審查
           
            “在這種情況下,采購人及代理機構不能僅憑聲明函進行資格審查。”廣西廣天一律師事務所律師沈德能告訴《政府采購信息》報記者,在互聯網極度發達的今天,采購人也有可能通過新聞途徑知道企業被處罰事宜。
           
            根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條、十九條規定,參加政府采購活動的供應商應當提供“參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明”等材料;而所謂重大違法記錄,是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。
           
            “采購人應主動查明投標人相關情況,待查實后再進行資格審查。”他認為,判定投標人罰款行為是否列入重大違法記錄范圍,需查實兩個數據,一個是應急監管較大數額罰款標準,另一個是北京行政處罰較大數額罰款標準。
           
            行政處罰標準不一
           
            據悉,《北京市行政處罰聽證程序實施辦法》(北京市人民政府令第14號)規定,北京市較大數額罰款金額為3萬元以上,而2018修訂版則明確,較大數額罰款由市級行政機關確定,并報市政府法制機構備案。
           
            “也就是說,北京較大數額罰款沒有統一標準,各行政部門根據行政處罰辦法,自行制定行政處罰標準。”沈德能補充說,采購人在查明情況時,需要查找具體部門的行政處罰標準。
           
            《北京市應急管理局行政處罰聽證工作管理辦法》給出了答案,對法人或者其它組織處以5萬元以上的罰款等重大行政處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。也就是說,北京市應急管理局較大數額罰款金額為5萬元以上。
           
            此外,《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全監管總局令第15號)第三十三條第二款也明確規定,所稱較大數額罰款,為省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定的數額;沒有規定數額的,其數額對個人罰款為2萬元以上,對生產經營單位罰款為5萬元以上。
           
            由此可見,A公司被執法機構罰款6萬元,符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款規定的“較大數額罰款”行政處罰,屬于《中華人民共和國政府采購法》所稱重大違法記錄。因此,該公司不能通過項目資格審查。
           

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