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          政府采購操作-政府采購信息網

          財務審計報告“無虧損”可作為資格條件嗎

          作者:董瑩 發布于:2020-03-31 16:11:49 來源:政府采購信息報/網
            “具有健全的財務會計制度”是《政府采購法》對供應商參加政府采購活動的基本要求之一。為此,《政府采購法實施條例》要求提交“財務狀況報告,依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料”。那么“健全的財務會計制度”怎么體現?證明材料要提交多少時間的?新成立的公司無法提供怎么辦?……據政府采購信息報/網記者了解,由于相關法律法規對這些問題并未作出細化規定,因此實際操作中就此引發的質疑投訴并不少。
           
            例如,某政府采購公開招標服務類采購項目,有4家供應商遞交了投標文件,資格審查時,A供應商被認定為資格審查不符合。理由是:招標文件要求提供2018年度財務審計報告,且財務狀況良好,A供應商的2018年度財務審計報告顯示,2017年之前累計虧損,2018年累計虧損達100多萬元。因此,采購人認為,A供應商盈利能力差,且虧損過大有可能影響履約,屬于財務狀況不良好。A供應商因此提起質疑,對質疑答復不滿又向監管部門提起投訴。A供應商稱,招標文件未規定“虧損”為不良好,資格審查不合理,要求重新組織采購。
           
            首先,我們需要了解什么是“健全的財務會計制度”?根據《<政府采購法實施條例>釋義》,健全的財務會計制度,是指供應商能夠嚴格執行現行的財務會計管理制度,財務管理制度健全,賬務清晰,能夠按規定真實、全面地反映企業的生產經營活動。財務狀況相關材料應當提供經會計師事務所審計的財務報告,或銀行出具的資信證明,或專業擔保機構出具的投標擔保函,這里說的“或”也就是三者提供其一即可。
           
            那么,像上述案例中,因為財務審計報告顯示虧損,就認定為不符合資格條件合理嗎?對此,業界相關專家認為,根據《中小企業促進法》第四十條“政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”之規定,不管企業虧贏、交稅多少,都不能被認定為資格不符,否則容易造成差別待遇或歧視待遇,《政府采購法》規定的是“良好的商業信譽”,并沒有要求“良好的財務狀況。”
           
            還有業內人士指出,“無虧損”作為資格條件,也不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素……”之規定,因此“營業收入”等規模條件,是不能作為資格要求或評審因素的。
           
            據政府采購信息報/網記者了解,在采購實踐中,還有招標文件要求提供一個季度、甚至兩年、三年的財務審計報告,這些要求合理嗎?對此,業界相關專家表示,要求提供兩年、三年的財務審計報告,即要求這個公司起碼成立兩三年以上,這明顯違反了《中小企業促進法》第四十條“經營年限”等方面的規定。
           
            還有業內人士告訴政府采購信息報/網記者,“要求提供三年的財務審計報告作為資格條件”,這種做法將新成立的中小微企業排除在外,屬于《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)第一條第四款“設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動”重點清理和糾正的情形。
           
            那提供多長時間的財務審計報告合適呢?“一般要求提供上一年度的,若上一年的報告還沒出來(如元月份招標),可以要求上上年的。若新成立的公司無法提供,可以用別的相關材料代替,過去常用驗資報告代替,現在有的用擔保函代替”。業界相關專家認為,也可以用承諾函代替,因為目的只是為了證明企業有良好的商業信譽。而要求提供一個季度的財務審計報告,這屬于“外行”,因為財務審計報告一般是年度報告。

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