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          政府采購操作-政府采購信息網

          國內采購要求英國相關認證引發的投訴

          作者:萬玉濤 發布于:2015-09-28 18:03:18 來源:政府采購信息報/網

             案例回放 今年6月,某招標公司在組織完一教學設備項目的招標后,遭到了供應商K公司的質疑。K公司的質疑事由主要包括四個方面:一是在此次采購中,學生實驗臺材質說明描述均為某實驗設備有公司專利產品的參數,其他廠家均不能滿足。招標文件違反了政府采購的相關規定;二是招標文件中對于面板的描述為某貿易有限公司生產,屬于典型的指定品牌行為;三是此項目三聯水嘴WRAS認證(Water Regulations Advisory Scheme)是由英國水務中心WRc-nsf管理和頒發的飲用水安全方面的認證,與我國的強制認證沒關系;四是投標樣品注明投標單位,會誘導評標委員會傾向性評標,導致評審結果有失公允。


            對招標公司的質疑答復不滿,K公司又依據上述質疑內容向當地財政部門提起了投訴。當地財政部門受理投訴后認定K公司的前三項投訴事項屬實,的確違反了政府采購的有關規定。而對于“投標樣品注明投標單位”事項的投訴,當地財政部門認為并未違反相關規定,因此駁回了此項投訴。

            最終,當地財政部門根據《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)第十八條第(一)項的規定,責令招標公司修改采購文件,并按修改后的采購文件開展采購活動。
           
            問題 :1.招標文件能否指定采購標的組成部件的專利和生產廠家?2.招標文件中對于采購標的安全方面的認證,能否要求為其他國家的安全認證?3.招標文件要求提供樣品時,可否要求投標人在樣品上注明投標單位?
           
            專家點評:
           
            廣東高木律師事務所律師楊志堅表示,從案件的情況介紹來看,本項目涉及的是技術條件設置是否合法的問題,因專利具有的排他性,政府采購法及相關法律規定了專利產品采購的限制性條件。如購買產品中的技術參數涉及到專利的保護范圍,則就屬于《政府采購法實施條例》第二十條對其他供應商的差別待遇或歧視待遇的法定情形。
           
            在楊志堅看來,關于WRAS認證也屬于技術條件設置的合法性問題,我國的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定了產品達到的技術標準,必須是國家強制性標準,WRAS認證并不屬于我國強制性標準的范圍,也不屬于我國行業性標準,且其具有的區域性已構成對供應商的傾向性,應認定為違法條款。
           
            對于樣品上注明投標單位問題,楊志堅認為,目前法律并未對樣品提交作出明確的具體的規定。但因樣品本身屬于投標文件的組成部分,能否標明單位名稱,采購代理機構可根據項目的實際情況提相應要求,只要是確保評分標準可量化,且符合《政府采購法實施條例》第三十四條,沒有違反法律禁止性規定即可。
           
            法規鏈接:

            《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:
           
            ……
           
           ?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g、服務等要求指向特定供應商、特定產品;
           
            ……
           
           ?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶@?、商標、品牌或者供應商;
           
            ……
           
            第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
           
            最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法
           
            技術、服務等標準統一的貨物和服務項目,應當采用最低評標價法。
           
            采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。
           
            招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。
           
            《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十一條 招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。      招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。
           
            《產品質量法》第六條 國家鼓勵推行科學的質量管理方法,采用先進的科學技術,鼓勵企業產品質量達到并且超過行業標準、國家標準和國際標準。
           
            (編后:關于上述案例中的問題,如果您有不同看法,歡迎來稿參與討論,郵箱:116859499@qq.com)
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