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          政府采購操作-政府采購信息網

          同一項目中兩家供應商投標代表的社保均為另一供應商繳納,構成串標嗎?

          作者:柏玲 發布于:2020-11-30 10:50:35 來源:政府采購信息報
            關鍵詞:
           
            授權代表;社保繳納;串通投標
           
            案例回放:
           
            2020年1月16日上午9時,某縣職業中學新能源汽車實訓室采購項目第二次招標項目在公共資源交易中心開標,項目采購金額190.73萬元。共有A、B、C三家公司參與了投標,最后A公司中標。
           
            2020年4月17日,該縣財政局接到關于該項目的舉報信,舉報稱中標供應商涉嫌串通投標。財政局接到舉報后,立即組織執法人員對舉報信中提供的證據進行核實。其后作出的處理決定為:經查證尚不能證實當事人有串通投標的行為。舉報人于2020年6月9日提供了新的證據。收到新的證據后,財政局執法人員到該項目開標地點公共資源交易中心查看相關監控視頻及資料,并提取了有關資料。隨后,立案調查。
           
            經查明,A公司授權代表李某和B公司授權代表苗某某,在參加該項目期間的社會保險均由C公司繳納,同屬于一個公司。最終,財政部門認定投標無效,對三家公司分別處以罰款9537元,列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加該地區政府采購活動。
           
            問題引出:
           
            同一項目采購中,兩家投標人投標代表的社保均為另一家投標人繳納,構成串標嗎?
           
            專家點評:
           
            山西省公共資源交易中心(山西省省級政府采購中心)政府集中采購二處處長楊安定認為屬于串通投標。A公司授權代表和B公司授權代表從社保繳納關系上看都屬于C公司的員工,一個公司員工分別作為三家公司授權代表參加同一合同項下投標,符合財政部令87號第三十七條第二項“不同投標人委托同一單位或個人辦理投標事宜”的規定,由此可以認定供應商串通投標。從企業內部管理職責等綜合評判,三家公司應該承擔“串通投標”的責任。
           
            易采通有問有答頻道專家金翔也認為,應當視為串通投標。不能拘泥于條款的措辭,而應看立法的本意和目的。本案例中李、苗兩人均為C公司的雇員,當然會服從其公司的工作安排,都代表了其公司的利益。李、苗并不是作為獨立個人辦理投標事宜。此外,試想兩家無關的單位就同一采購項目剛好同時委托一家公司的兩個不同員工作為其授權代表,這樣的情況顯然是小概率事件。因為在實際工作中,供應商授權其他公司的一位員工作為其授權代表來參與政府采購活動本身就是很少遇到的。
           
            針對供應商之間惡意串通的違法行為,可以依據《政府采購法》第七十七條第一款第三項的規定,對供應商處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動。
           
            法規適用:
           
            《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令87號)
           
            第三十七條 有下列情形之一的,視為投標人串通投標,其投標無效:
           
           ?。ㄒ唬┎煌稑巳说耐稑宋募赏粏挝换蛘邆€人編制;
           
           ?。ǘ┎煌稑巳宋型粏挝换蛘邆€人辦理投標事宜;
           
           ?。ㄈ┎煌稑巳说耐稑宋募d明的項目管理成員或者聯系人員為同一人;
           
           ?。ㄋ模┎煌稑巳说耐稑宋募惓R恢禄蛘咄稑藞髢r呈規律性差異;
           
           ?。ㄎ澹┎煌稑巳说耐稑宋募嗷セ煅b;
           
           ?。┎煌稑巳说耐稑吮WC金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

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