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          強制性認證產品是否可以作為投標人資格條件?

          作者:李維平 發布于:2020-11-27 09:38:22 來源:政府采購信息網
            關鍵詞
           
            強制性認證產品
            資格條件
            投標人
           
            案例回放
           
            某消防工程項目招標中,招標人A逾期未對投標人B的質疑作出答復,投標人B于2018年8月20日向行政監督部門提起投訴。
           
            投標人B稱,招標人A發布的《消防招標文件》資格要求部分,沒有讓投標人提供招標標的“火災警報裝置、電氣火災監控系統”強制性認證證書的條款,違反了《質量監督檢驗檢疫總局、公安部、國家認證認可監督管理委員會聯合公告2014年第12號—關于部分消防產品實施強制性產品認證的公告》要求:“自2015年9月1日起,凡列入本強制性產品認證目錄內的消防產品,未獲得強制性產品認證證書和未標注強制性產品認證標志的,不得出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。”
           
            投標人B隨即提出,要求招標人A應按相關規定,在招標文件中增加“投標人必須提供強制性產品認證證書”的條款。
           
            問題引出
           
            強制性認證產品是否可以作為投標人資格條件?
           
            該條件是否必須在招標文件中明示才能構成對招投標雙方的有效約束?
           
            專家點評
           
            根據《市場監管總局國家認監委關于改革調整強制性產品認證目錄及實施方式的公告》〔2018年第11號〕文件規定,“電氣火災監控系統”自2018年6月11日起不再實施強制性產品認證管理,雖然“電氣火災監控系統”消防產品必須依據國家標準生產并取得技術鑒定合格報告,但沒有法律法規支持這些要求作為投標人資格的實質性條件。而“火災警報裝置”依然為實施強制性認證管理的消防產品,通過強制性產品認證必須作為該類產品的實質性要求條件。
           
            依法實行強制性產品認證的消防產品,由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后,方可生產、銷售、使用。即使招標文件未做任何明示要求,投標人的產品首先必須滿足國家規定的資質條件和強制性認證要求。招標文件是否明確或載明“強制性認證”條件,實際上并不會對投標人的投標造成任何障礙。投標人B提出的關于招標標的應增加有關“強制性認證證書”的要求,理由不充分。
           
            上述案例可以看出,無論招標文件如何設定投標人資質,投標人所投產品必須符合國家法律、行政法規規定的資質條件和強制性認證要求。
           
            工程類、服務類和貨物類交易有不同的資質要求。其中工程施工企業的資質分三個序列,施工總承包序列、專業承包序列、施工勞務序列;服務類資質有勘察資質、工程設計資質;貨物類資質較多,因為貨物類具有商品特性,都要經過設計、生產制造、銷售、使用環節,從而發揮功能、造福社會。貨物許可伴隨著從生產到使用的各個環節,比如:設計資質、各類生產許可、安裝許可等。以工業產品為例,要有工業產品生產許可證、特種設備生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)許可、強制性認證產品,以上是建設工程、服務、貨物涉及的主要類型資格許可,但還是有其他一些行業也實施許可證制度,較常見的有:醫療器械、特種設備、計量器具、壓力管道等。
           
            以上資質還不包括地方或中央指定地方實施的許可事項。對招標人及招標代理機構來講,精確確定投標人資質非常困難,只能參考現行法規的標準要求設定,問題是確定哪部是現行法規文件已經很不容易,何況再來確定法規所規范的資質。以設計資質為例,各行業中分出了許多專項設計資質,專項又分多種專業設計資質,建設部又下放了C類工程設計專項資質的管理,有的地方行政部門將管理權授權給行業協會,造成資質證書頒發部門不規范,導致很難確定招標投標人的資質要求。
           
            繁多的資質要求往往讓招標人無所適從,招標人或招標代理機構在編制招標文件時只能對投標人資質做出模糊定義或直接在招標結束后依投標人質疑投訴再來處理因為投標人資格不符合法律法規規定的問題。
           
            投標人獲得招標文件后,要認真梳理招標文件中規定的投標人資格,以免陷入招標陷阱,投標人不但要重視招標文件中已經明示的投標人的資格要求,還要對國家規定的資質、資格、許可、認證進行梳理,關注國家出臺的資質管理權限下放及取消的文件,正確界定招標文件中法定資質及非法定資質。如果招標文件中有非法定資質被明示或者包含,應當及時評估招標文件是否含有差別或歧視待遇的內容。根據《招標投標法》和《反壟斷法》的規定,行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式,排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動。招標人不得濫用權力,制定含有排除、限制競爭內容的規定。即使法律法規沒有規定必須在招標文件中明示資質條件,投標人通過招標人公開的信息也難以了解資質規定的全部內容,則投標人必須通過招標答疑要求招標人明示資質具體內容,以全面評估作為投標人的合格性和投標風險。
           
            法規適用
           
            《招標投標法》
           
            第十八條招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。

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