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          政府采購操作-政府采購信息網

          供應商無效質疑引發的投訴該怎么處理?

          作者:沈德能 發布于:2017-02-09 08:17:31 來源:
            前言
           
            根據《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)第十條規定,投訴人在提起投訴前應當已經依法進行質疑。但由于目前法律法規中對于財政部門在受理投訴前應當審查的事項中(如是否經過質疑、是否超過投訴有效期等),沒有包括質疑及其答復的時限有效性這一事項,致使實踐中財政部門有時會受理和處理了超過法定時效的提起的質疑及其答復所引發的投訴,浪費了行政資源,降低了采購效率。那么對于此類已經受理了而又不該受理的投訴,財政部門該怎么處理?在此,筆者通過一個案例提出個人對此類情形的處理建議--不予處理或者終止投訴處理,歡迎業界繼續探討。
           
            案例回放
           
            2016年11月9日,A公司在某政府采購貨物招標項目的中標結果公告后,向代理該項目的招標公司提出質疑,質疑主要內容為:
           
            1.10月25日評標開始前有評標專家遲到,采購人擅自補充評標專家,該項目評標委員會組成不合法;
           
            2.10月26日,招標公司要求所有投標人取回評標樣品,違反了招標文件關于“樣品需要密封作為驗收標準”的規定。
           
            招標公司作出答復后,A公司不滿,又向當地財政部門提起投訴。
           
            財政部門受理投訴后,向相關供應商發送投訴材料并要求提出意見和證明材料。
           
            其中,供應商B公司發現A公司向招標公司提出的質疑已經超過法定質疑期限,屬無效質疑,同時認為招標公司所作出的質疑答復也是無效的,因此A公司此次投訴也是無效的,財政局不應受理,即便已經受理也應終止調查處理。
           
            問題引出
           
            1.財政部門受理投訴前應從那些方面審查引發投訴的質疑的合法有效性?
           
            2.財政部門受理了無效質疑引發的無效投訴該怎么辦?
           
            專家點評
           
            首先,A公司的質疑超過法定期限,屬違法無效質疑。
           
            本案例中,10月25日評標前有評標專家遲到,采購人擅自補充評標專家,造成該項目評標委員會組成不合法;10月26日,招標公司要求所有投標人取回評標樣品,違反了招標文件關于“樣品需要密封作為驗收標準”的規定。
           
            根據《政府采購法》第五十二條,“質疑人提出質疑必須在知道其權益受到損害之日起7個工作日內”,A公司作為投標人,應當知道其權益受損害并分別在11月3日和11月4日之前對這兩項事實提起質疑。但A公司在11月9日中標結果公告后才提出質疑,顯然已經超過了法定的質疑期限,因此其質疑應屬違法無效。
           
            其次,招標公司對A公司超過法定時限提起的質疑所作的答復也是無效的。
           
            采購人或采購代理機構在接到質疑人的質疑后,首先應依法審查該項質疑的時限性是否合法有效,然后再做是否受理的決定。但本案例中,招標公司沒有履行對上述時限性審查的程序就受理了質疑,并且還作出了答復??梢钥闯?,招標公司對于政府采購相關法律法規的把握不夠,應加強學習。
           
            再次,財政部門不應受理無效質疑和答復引起的投訴。
           
            在受理投訴前,財政部門也應當首先審查引起投訴的質疑及其答復是否合法有效。
           
            關于對投訴人投訴事項是否有效的審查問題,在《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》(財庫[2007]1號)中有相關規定,即“財政部門經審查,有投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當事人、被投訴人為采購人或采購代理機構之外的當事人、所有投訴事項未經過質疑、所有投訴事項超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達之外方式提出的投訴等情形之一的,應當認定為無效投訴,不予受理,并及時書面告知投訴人不予受理的理由”。
           
            可見,財庫[2007]1號文中對于財政部門不予受理的無效投訴事項中,沒有囊括本案例中出現的這類“超過質疑期限提起的質疑及其答復”的這一情形,所以很多財政部門在決定是否受理投訴時都忽略了對這一情形的審查,導致實踐中有時受理和處理了因這類無效質疑和答復而引起的投訴。
           
            在《政府采購供應商投訴處理辦法》第十條對投訴人提起投訴應當符合的條件規定中,其中之一就是“提起投訴前已依法進行質疑”的。據此,財政部門顯然只應接受“依法進行質疑”過的投訴。所以,本案例中A公司超過法定期限所提出的質疑不是依法進行的質疑,招標公司所作出的答復也是無效的,當地財政部門不應當受理由此引起的投訴。
           
            最后,財政部門受理了無效投訴應及時終止受理和處理。
           
            財政部門受理了不符合投訴條件的投訴后,不能將錯就錯地繼續處理無效投訴,應及時終止。實踐中,財政部門可以向投訴人說明情況,爭取投訴人主動撤回投訴,進而終止投訴處理程序。
           
            目前,相關的法律法規規章及規范性文件中,并未涉及有關財政部門受理了違法無效投訴后如何處理的規定。那么財政部門遇到這種情況該怎么處理?筆者認為,可以參照人民法院立案后發現不應立案的解決方法。
           
            《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(法釋〔2015〕5號)規定:立案后發現不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規定情形的(即不予受理的情形),裁定駁回起訴。但由于《政府采購法實施條例》第五十七條規定,“投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,財政部門應當予以駁回”和《政府采購供應商投訴處理辦法》已經規定“投訴缺乏事實依據的,駁回投訴”,因此對于受理投訴后發現不符合受理條件或者不應受理的,不應適用“駁回投訴”的方法來解決,應創新解決方式--不予處理或者終止投訴處理。
           
            《政府采購法實施條例》和《政府采購供應商投訴處理辦法》中采用了“駁回投訴”的表述,是因為投訴的事實和材料不合法或者投訴缺乏事實依據的解決方法,是對實體事項的解決(在民事訴訟中,是駁回訴訟請求);而解決受理了的不該受理的投訴是程序事項的解決,需要終止已經進行的程序,不能繼續處理(在民事訴訟中,是駁回起訴),所以“不予處理或者終止投訴處理”較為合理妥當。
           
            筆者在此建議,在今后修訂《政府采購供應商投訴處理辦法》時,應擴大終止投訴處理程序的情形,或者用“不予處理”的新方式來解決依法不該受理但已經進入到投訴處理程序的投訴。
           
            法規鏈接
           
            《政府采購法》
           
            第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。
           
            《政府采購供應商投訴處理辦法》
           
            第十條 投訴人提起投訴應當符合下列條件:
           
           ?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購活動的供應商;
           
           ?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進行質疑;
           
           ?。ㄈ┩对V書內容符合本辦法的規定;
           
           ?。ㄋ模┰谕对V有效期限內提起投訴;
           
           ?。ㄎ澹儆诒矩斦块T管轄;
           
           ?。┩煌对V事項未經財政部門投訴處理;
           
           ?。ㄆ撸﹪鴦赵贺斦块T規定的其他條件。
           
            第十一條 財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內進行審查,對不符合投訴條件的,分別按下列規定予以處理:
           
           ?。ㄒ唬┩对V書內容不符合規定的,告知投訴人修改后重新投訴;
           
           ?。ǘ┩对V不屬于本部門管轄的,轉送有管轄權的部門,并通知投訴人;
           
           ?。ㄈ┩对V不符合其他條件的,書面告知投訴人不予受理,并應當說明理由。
           
            第十七條 財政部門經審查,對投訴事項分別作出下列處理決定:
           
           ?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的,終止投訴處理;
           
           ?。ǘ┩对V缺乏事實依據的,駁回投訴;
           
           ?。ㄈ┩对V事項經查證屬實的,分別按照本辦法有關規定處理。
           
            《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(法釋〔2015〕5號)
           
            第二百零八條 人民法院接到當事人提交的民事起訴狀時,對符合民事訴訟法第一百一十九條的規定,且不屬于第一百二十四條規定情形的,應當登記立案;對當場不能判定是否符合起訴條件的,應當接收起訴材料,并出具注明收到日期的書面憑證。
           
            需要補充必要相關材料的,人民法院應當及時告知當事人。在補齊相關材料后,應當在七日內決定是否立案。
           
            立案后發現不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規定情形的,裁定駁回起訴。
           

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