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          采購人-政府采購信息網

          如何完善驗收制度保障履約驗收?

          作者:柏玲 發布于:2020-08-18 16:51:58 來源:政府采購信息網
            據清華大學資產管理處招標辦主任劉世弘介紹,履約驗收規定管理各高校都有相關規范,如清華大學就制定了《清華大學儀器設備類驗收管理辦法》,《清華大學公用房修繕工程管理辦法》,基建工程建設項目和物業管理項目按國家相關的規范執行。“完善驗收制度,原則是實行分類管理、按規范執行、驗收過程可記錄和完整地追溯、明確各環節上驗收主體責任人。”
           
            “履約驗收作為內控建設重要的一環,不僅是采購人主體責任落地的基礎性環節,同時也具備‘杠桿’功能,它能有效撬動采購活動最終落地。履約驗收既是采購的一部分,又與采購相獨立。” 長沙師范學院資產管理處處長童成意向《政府采購信息》報介紹。那么,現行履約驗收制度該如何去完善,以保證驗收質量呢?
           
            提前明確驗收方案 避免“情景沉淀”
           
            要做好履約驗收,童成意建議做好三個方面的制度安排:
           
            一是切實落實內控建設的要求,在制度設計和運行機制上嚴格按照不相容崗位分離的原則,將項目需求提出與建設、項目采購及履約驗收區分開來,在制度設計時將這三部分安排不同的部門(單位)、不同的人分別實施和執行。
           
            二是履約驗收方案前置。履約驗收要制定詳實的驗收方案,方案中應明確規定驗收的組織機構、人員安排、驗收程序、驗收的主要依據及內容、驗收的方法與手段、驗收發現問題的處置及驗收結論與應用。驗收方案的撰寫應該前置,應與項目建設技術方案同步制定,防止驗收的“情感陷阱”。任何項目的建設過程都會出現“情景沉淀”現象,一個項目采購完成,一段與此項目有關的歷史就封固了,在項目采購和建設中許多人和事都溶入了進來,使得項目具有了情景性,驗收方案如在項目建設完成后制定,就有可能帶來這種“情景”的羈絆,這種羈絆在小單位表現得尤為明顯。
           
            三是做好項目履約驗收與項目績效評價的有效銜接。制度設計上應明確要求履約驗收單位將驗收的技術文本復印件送達績效評價部門備存,同時亦要求績效評價時應將履約驗收環節作為獨立評價的內容。
           
            童成意介紹,長沙師范學院就是通過以上機制來抓好履約驗收的,取得了較好的效果。上述制度實施以來,項目驗收一次性通過率從最初的不到30%逐步到接近90%,各項目負責人及各二級單位(項目需求單位)、相關供應商都知道了學院驗收的“嚴苛”,有效防止了制度空轉現象,項目建設中的偷工減料和“李代桃僵”已經絕跡。
           
            邀請外部專家引入檢測報告制度
           
            西南交通大學采購與招標管理辦公室副主任馮濤介紹了完善驗收制度,保障履約驗收四方面舉措:一是明確驗收的牽頭部門,誰來把關誰來審核。明確權利與義務,以及懲罰措施。
           
            二是引入外部專家制度,對于達到一定金額的設備或工程,邀請外單位專家或政府采購專家進行驗收。
           
            三是引入檢測報告制度,對于達到一定金額的設備或工程,且檢驗檢測不損害其功能或完整性的,可以由檢驗檢測機構出具報告。
           
            四是建立公開制度,如公告設備信息及驗收時間地點,參加采購項目的供應商及其他廠商可到場對驗收工作提出意見建議。
           
            實際驗收過程中,如果不滿足合同要求,西南交通大學一般要求用戶提交檢測機構出具的報告,然后依此與乙方交涉。如不影響使用,僅是性能較低,乙方如愿意向甲方做出合理補償,一般會接受,否則按合同約定進行訴訟。
           
            引入清單制度 劃好紅線
           
            對于如何做好履約驗收,廣東省教育招投標協會會長、廣州中醫藥大學三級教授劉步平認為,完善招標驗收制度應統籌程序與績效、形式與內容、組織與參與、材料與存檔、審核與督查等多個方面,始終貫徹“契約、誠信、前瞻”三項基本原則。所謂契約,即以《合同法》為準繩,逐項對照招標文件、供應合同、補充協議等法定文書的約定,有必核,無不咎,不擴大,不縮??;所謂誠信,集中體現在“三負責”,即供應商對提交驗收村料的真實性和準確性負責、組織者對驗收程序的嚴謹性和科學性負責、參與者對驗收內容的全面性和符合性負責,逐項逐個確認,全員全程留痕;所謂前膽,就是“不以成方治新病”,招標的環境和要求因時而變,相應驗收制度也應順時而為,兼顧好現在與未來。其中,誠信為本,契約為要,前瞻為尚。
           
            在劉步平看來,履約驗收可以借鑒權力清單、責任清單、負面清單的好做法,劃好紅線、底線、天線,鼓勵先行先試,保護敢行敢試,盡快為采購招標驗收提供可資全球借鑒推廣的“中國方案”。

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